1总则

1.1编制目的

为有效防范和控制林草有害生物灾害的传播蔓延，建立完善林草有害生物灾害应急防控体系，进一步规范应急管理和应急响应程序，增强应急预案的科学性、实效性和可操作性；充分调动各方力量，及时有序有效地处置外来和突发性林业和草原有害生物灾害，最大限度减轻灾害损失，保护生态安全，为全市经济建设和社会发展提供良好生态环境，特制定本预案。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（2）《中华人民共和国森林法》；

（3）《中华人民共和国草原法》；

（4）《中华人民共和国生物安全法》；

（5）《森林病虫害防治条例》；

（6）《植物检疫条例》；

（7）《突发林业有害生物事件处置办法》；

（8）《辽宁省突发事件应对条例》；

（9）《辽宁省林业有害生物防治条例》；

（10）《国务院乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网加强草原保护修复的意见》；

（11）《辽宁省突发事件总体应急预案》；

（12）《辽宁省危险性林业和草原有害生物灾害应急预案》；

（13）《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网突发事件应急预案管理办法》；

（14）其他有关法律法规。

1.3工作原则

（1）在应急管理工作中，坚持政府主导、属地管理、分级联动、各司其责的原则。

（2）在应急处置工作中，坚持快速反应、行业指导、部门协作、社会参与的原则。

（3）在调查监测工作中，坚持预防为主、定期普查、重点监测、及时报告的原则。

1.4灾害分级

根据林草有害生物灾害的性质、发生范围和危害程度，将林草有害生物灾害预警级别从低至高分为4级，具体分级标准如下：

1.4.1出现下列情况之一的，可确认为Ⅳ级灾害（一般灾害蓝色预警）：

（1）常发性林业有害生物区域成灾面积10万亩以上；

（2）常发性草原有害生物区域成灾面积5万亩以上；

（3）特殊情况需要划为Ⅳ级林业、草原有害生物疫情的。

1.4.2出现下列情况之一的，可确认为Ⅲ级灾害（较大灾害黄色预警）：

（1）省级补充检疫性林业有害生物区域成灾面积2万亩以上；

（2）当年突发林业有害生物区域成灾面积5万亩以上，或者草原有害生物区域成灾面积10万亩以上的灾害；

（3）特殊情况需要划为Ⅲ级林业、草原有害生物疫情的。

1.4.3出现下列情况之一的，可确认为Ⅱ级灾害（重大灾害橙色预警）：

（1）指省内（乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网）首次发现全国检疫性林草有害生物的灾害；

（2）新增松材线虫病疫区；

（3）特殊情况需要划为Ⅱ级林业、草原有害生物疫情的。

1.4.4出现下列情况之一的，可确认为Ⅰ级灾害（特别重大灾害红色预警）：

（1）省内首次发现从国外传入；

（2）直接危及人类健康的林草有害生物灾害；

（3）特殊情况需要划为Ⅰ级林业、草原有害生物疫情的。

分级标准中的“以上”含本数。

区域内成灾面积是指单一市级辖区范围内成灾面积。

1.5适用范围

本预案适用于乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网行政区域内林草有害生物灾害的应对工作。

2组织指挥体系

2.1市专项应急指挥部及职责

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网林草有害生物灾害专项应急指挥部（以下简称市专项应急指挥部）负责统一协调指挥全市林草有害生物灾害应急防控工作。市政府分管副市长担任指挥长，市政府分管副秘书长、市林草局主要负责同志任副指挥长。

市专项应急指挥部成员单位由市林业和草原局、市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市发展改革委、市科技局、市公安局、司法局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化旅游和广播电视局、市市场监督管理局、市邮政管理局、市气象局、营口海关、鲅鱼圈海关、市军分区、营口机场、营口港务集团有限公司港口服务分公司、辽宁省高速公路运营管理有限责任公司营口分公司、中国铁路沈阳局集团有限公司鞍山车务段营口站（成员单位职责见附件）。根据工作需要，可扩充成员单位。

2.2市专项应急指挥部办公室及职责

市专项应急指挥部办公室设在市林草局，主任由市林草局分管副局长兼任，副主任由市林草局相关负责同志担任。

（1）承担专项应急指挥部日常工作和应急处置工作；

（2）负责全市林草有害生物灾害应急防控的预防、控制管理等日常协调工作；负责编制完善相关应急预案；承办市专项应急指挥部会务工作；

（3）负责及时向市委、市政府报告有关情况，向市专项应急指挥部成员单位通报有关信息；负责制定具体防控措施，提出应急处置工作建议，向市专项应急指挥部提出启动和终止相应级别应急响应的建议；

（4）组织协调信息发布及舆情引导工作；督促有关地区和部门落实防控措施；

（5）承办市专项应急指挥部交办的其他工作。

2.3县级应急指挥体系

县级政府参照省林草有害生物灾害应急指挥机构的组成和职责，结合本地区实际，成立本级林草有害生物灾害应急指挥机构。

县级林草主管部门应做好林草有害生物灾害防控的组织协调、业务指导和监督检查等工作。

2.4专家组及工作职责

市林草局牵头组建市林草有害生物灾害应急防控专家组，专家组以林草有害生物防治检疫专家为主，同时聘请有关人员。专家组负责林草有害生物灾害应对的技术咨询，提出对策建议。

3监测预警与信息报告

3.1监测

3.1.1监测网络

以各级林草主管部门所属的防治检疫机构和草原管理机构为依托，以国家级、省级中心测报点为骨干，以乡镇监测点为基础，形成市、县、乡三级调查监测网络，实现网络全覆盖、监测无死角。

3.1.2监测调查

县级林草主管部门所属的防治检疫机构、草原管理机构是林草有害生物调查监测的实施单位，负责组织开展辖区内林草有害生物调查监测工作，监测员、森保员、护林员、草管员是调查监测工作第一责任人，对所辖区域的林草有害生物发生危害情况进行定期调查、普查或专项调查。

3.1.3数据上报及核实确认

基层监测员、森保员、护林员及草管员等发现疑似林草有害生物灾害，或监测林草有害生物发生异常情况时，应及时报告事发地县级林草主管部门。有关单位及林草经营者、管理者发现林草有害生物异常危害时，应及时报告所在地林草主管部门。

县级林草主管部门接到疑似林草有害生物灾害或林草有害生物发生异常情况等报告后，应及时派人调查核实。对尚不能作出准确鉴定的林草有害生物种类，由上一级林草主管部门负责组织专家鉴定。仍无法鉴定确认的，由省林草局负责组织专家鉴定，直至最终确认。

3.2预警

3.2.1预警等级

根据林草有害生物灾害分级，将灾害预警划分为 4 个等级，一般灾害为蓝色预警，较大灾害为黄色预警，重大灾害为橙色预警，特别重大灾害为红色预警。

3.2.2预警发布

林草有害生物灾害预警信息可通过手机短信电视、网络平台、广播、电视、报刊等渠道及时向社会发布。

市林草局根据林草有害生物灾害监测情况，综合分析其性质、扩散蔓延趋势及可能造成的后果，经专家会商，提出灾害预警建议，由市专项应急指挥部办公室统一向社会发布。各级政府要按照有关规定及时向社会发布林草有害生物灾害预警信息，其他任何单位和个人不得向社会发布林草有害生物灾害预警信息。

（1）蓝色预警由各县（市、区）指挥部办公室进行发布或解除。

（2）黄色预警由市指挥部办公室提出建议，报请市指挥部副指挥长批准后，由市指挥部办公室进行发布或解除。

（3）橙色预警由市指挥部办公室提出建议，报请市指挥部指挥长批准后，由市专项应急指挥部发布或解除。

（4）红色预警由市指挥部办公室提出建议，报请市指挥部指挥长批准后，由市政府或授权市指挥部发布或解除。

3.3报告

确认林草有害生物灾害发生后，要按照下列要求做好信息报告：

（1）灾害所在地县级林草主管部门应按照有关要求，将灾害报告所在地县级政府，同时报告省、市两级林草主管部门，并按有关规定及时开展灾害先期处置工作。

（2）所在地县级政府接到报告后，应按照响应级别启动相应的应急预案，组织开展应急处置工作，适时研判、决策，并按有关规定报上级部门和市专项应急指挥部办公室。

（3）市专项应急指挥部办公室接到报告后，立即对有关情况进行跟踪、研判，发生特别重大灾害或重大灾害时，要及时向省专项应急指挥部提出启动响应建议，同时按规定向国家相关应急指挥机构报告。发生较大灾害或一般灾害时， 由市专项应急指挥部办公室研判启动响应，并报告市专项应急指挥部。

（4）经检测鉴定确认的新发松材线虫病疫情的，按照国家林草局《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》要求逐级上报。

4应急响应与应急处置

4.1分级响应

Ⅳ级应急响应：当发生一般级别林草有害生物灾害时，灾害所在地县级政府组织实施县级应急预案。由县（市、区）指挥部办公室提出建议，报县（市、区）指挥部批准启动应急响应。灾（疫）情发生地县（市、区）人民政府统一组织、指挥、协调应急处置工作；并制定防治实施方案报市指挥部办公室备案。

Ⅲ级应急响应：当发生较大级别林草有害生物灾害时，灾害所在地市政府组织实施市级应急预案。由市指挥部办公室提出建议，报市指挥部副指挥长批准启动应急响应。市指挥部统一组织、指挥、协调应急处置工作。灾情发生地县（市、区）人民政府制定防治实施方案；开展应急防治工作。

Ⅱ级应急响应：当发生重大级别林草有害生物灾害时，由市专项应急指挥部提出建议，报市指挥部指挥长批准启动应急响应。制定市级或县级防治实施方案；组织调动事发单位、县（市、区）人民政府开展应急处置；市相关成员单位、专业应急处置队伍进行协同处置。

Ⅰ级应急响应：当发生特别重大级别林草有害生物灾害时，由市专项应急指挥部提出建议，报市指挥部指挥长批准启动应急响应，并提请省林业和草原局同时启动相应应急机制。市、县（市、区）指挥部启动相应应急预案；制定市级或县级防治实施方案；开展应急防治工作。

防治实施方案要求：

（1）一般以县（市、区），乡（镇）为基本设计单位，由县（市、区）森防机构设计和汇总上报。

（2）防治方法是指：人工、物理、生物、化学等方法，要具体到如化学方法中的喷雾、点涂、注射、毒绳等。

（3）防治质量检查验收。防治效果以乡（镇、场）或林班为单位，每1000亩，选设一块标准地按上中下随机抽取标准树20株，调查防治效果。

（4）防治设计位置示意图。以县（市、区）为单位分别绘制。

（5）编制防治施工设计表备用。

4.2提级响应

当灾害处置工作超出本地区能力，需要提级处置的，由灾害所在地应急指挥机构提出提级处置请求，由上一级应急指挥机构决定。

4.3先期紧急处置

发生林草有害生物灾害后，个人或生产经营单位应在当地林草主管部门所属的防治检疫机构或草原管理机构指导下，立即采取必要措施，防止灾害危害扩大和次生、衍生灾害发生。

4.4应急响应措施

4.4.1Ⅳ级应急响应措施

发生一般级别灾害时，市专项应急指挥部办公室启动Ⅳ级应急响应，采取以下响应措施：

（1）市专项应急指挥部办公室建立与灾害发生地县级应急指挥机构的联系，密切关注应急处置情况。

（2）做好向灾害发生地派出专家组的准备。

4.4.2Ⅲ级应急响应措施

发生较大级别灾害时，市专项应急指挥部办公室启动Ⅲ级应急响应，在Ⅳ级应急响应措施基础上，增加但不限于以下措施：

（1）市专项应急指挥部办公室派出专家组指导灾害应急处置工作。

（2）市专项应急指挥部办公室建立与灾害发生地县级应急指挥机构的联系，密切关注应急处置情况。

（3）做好市级应急物资支援灾害发生地的准备工作。

4.4.3Ⅱ级应急响应措施

发生重大灾害时，市专项应急指挥部启动Ⅱ级应急响应，负责统一组织、协调和指挥应急处置工作，在Ⅲ级应急响应措施基础上，增加但不限于以下措施：

（1）市专项应急指挥部迅速组织有关成员单位、专家组实地调查分析灾害发展趋势，进行综合评估，开展灾害处置的组织协调工作。

（2）对灾害发生地实施紧急灾害监测，及时掌握灾害动态。待灾害解除后，转入正常监测程序。

（3）根据检测和调查结果，分析灾害来源及其可能扩散、流行的情况。对染疫的树木及其制品、草原植物按照有关要求进行处置；对在潜伏期调出的植物及其产品等应立即开展追踪调查，并采取无害化处理措施。

（4）公安、交通运输等成员单位依法协助做好临时检疫检查站点的设立，实施灾害检疫封锁；配合灾害处置作业人员做好高速公路两侧林木防治活动的安全保障等工作。

（5）根据应急工作需要，安排市级救灾应急资金，调拨市级应急物资等。

4.4.4Ⅰ级应急响应措施

发生特别重大灾害时，市专项应急指挥部启动Ⅰ级应急响应，并提请省林业和草原局同时启动相应应急机制，在省相关应急指挥机构的指挥协调下，在Ⅱ级应急响应措施基础上，增加但不限于以下措施：

市专项应急指挥部依法对灾害发生地实施封锁，在疫区周围设置警示，对所有进出疫区的交通路口指派专人守护，配备消毒设备，未经批准禁止染疫的植物及其产品流出疫区，并对染疫的树木及其制品、草原植物按照有关要求进行处置。

4.5应急结束

响应启动后，市专项应急指挥部办公室组织专家组对灾害发展变化情况和处置效果进行跟踪评估，确认灾害得以控制、符合有关标准，报请市专项应急指挥部批准后，宣布应急结束。

5后期评估与善后处理

5.1后期评估

应急处置结束后，市专项应急指挥部办公室会同灾害发生地县（市、区）级政府，及时组织专家组和有关人员对灾害造成的损失进行评估，分析灾害发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施和意见，并向市专项应急指挥部报告，同时抄送事发地政府，将相关情况通报有关部门。

5.2善后处理

应急结束后，市专项应急指挥部办公室指导灾害发生地开展灾后重建工作，重点实施专家组后期评估提出的改进措施，恢复受灾林分和草场，清理因应急措施而设立的临时设施等。

6保障措施

6.1组织保障

县（市、区）级政府要完善本级林草有害生物灾害应急指挥机构，编制林草有害生物灾害应急预案，明确指挥机构成员单位职责，各司其职、各负其责，密切配合、协同作战，全力做好林草有害生物灾害应对工作。

6.2通讯指挥保障

各级林草主管部门要建立和完善林草有害生物灾害应急通讯指挥系统，配备必要的有线、无线、卫星通讯器材、交通工具等设备，确保省专项应急指挥部和有关部门及现场应急救援工作人员之间的联络畅通；应配备必要的监测检验设备、移动监测指挥车辆等，确保指挥科学高效。

6.3经费保障

拓宽资金投入渠道。各级人民政府要将林业和草原有害生物普查、监测预报、检疫监管、疫情除治、防治应急处置和基础设施建设等资金纳入财政预算，加大资金投入。积极引导林木和草原所有者和经营者投资投劳开展防治。进一步推进林草保险工作，提高防范、控制和分散风险的能力。

6.4物资设备储备

根据全市林业和草原有害生物发生规律和特点，各级防治检疫机构应做好药剂药械、仪器设备、运输车辆、油料及其他物资的储备工作，并根据建设规划和应急处置物资储备需求，及时有序安排物资储备建设资金。

6.5技术保障

相关部门要加大对林业和草原生物灾害防治领域科学研究的支持力度，重点支持成灾机理、综合防控技术、抗性树种培育、营造林控制技术、生态修复技术、外来有害生物入侵防控技术、快速检验检测技术、立体监测预警技术等基础性、前沿性和实用性技术研究。注重低毒低残留农药、生物农药、高效防治器械及其运用技术的开发和研究。加快企业、产学研协同开展防治技术创新和推广工作，大力开展防灾减灾教育宣传和科普工作。加强交流合作，密切跟踪发展趋势，学习借鉴国际先进技术和管理经验。

6.6队伍保障

县（市、区）人民政府要根据本地实际和林草生物灾害防治工作需要，加强防治检疫组织建设，合理配备人员力量，特别是要加强防治专业技术人员的配备。加强防治队伍的业务和作风建设，强化培训教育，提高人员素质、业务水平和执法能力。支持高校、科研院所的森林保护、植物保护等相关专业学科建设，积极引进和培养高层次、高素质的专业人才。

6.7监督与演练

根据不同时期林草有害生物灾害的发生情况及潜在威胁，市林草局要定期对各县（市、区）应急处置能力建设进

行指导，包括机构队伍建设和物资、技术储备等，开展林草有害生物灾害应急资源调查。

各级政府有关部门应利用新闻媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展林业有害生物疫情应急防控知识的宣传、培训和教育活动。市和县（市、区）林草主管部门每年要对应急处置专业人员及队伍进行技术培训，提高应急处置能力。

市指挥部办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟编制有针对性的演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估。应急预案演练每2年至少组织1次。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料要及时归档备查。

7奖惩与责任追究

对报告和处置林草有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人，市、县（市、区）人民政府或林业和草原行政主管部门按照有关规定给予奖励。

对在报告和处置林草有害生物灾害中，因失职、渎职行为而造成重大经济和生态损失的单位和个人，依法追究相关责任人员责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

   8附则

8.1预案实施

本预案自印发之日起施行。《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网防止危险性森林病虫害指挥部办公室乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网印发〈乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网危险性林业和草原有害生物灾害应急预案〉的通知》（营森防指办字〔2021〕7号）同时废止。

8.2预案解释部门

本预案由市林草局负责解释，并根据相关法律法规及有关规定，结合工作实际及时修订。

附件：1.乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网林草有害生物灾害专项应急指挥部成员单位职责2.名词解释

 

附件1

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网林草有害生物灾害专项应急指挥部成员单位职责

（一）市林草局：负责组织全市危险性林业和草原有害生物监测普查工作；制订灾（疫）情防控技术规范；负责检疫执法和检疫监管工作；负责组织灾（疫）情防控和疫区管理等工作。

（二）市委宣传部：负责组织市内媒体对乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网开展林业有害生物防治工作的有力措施和成果成效等进行宣传报道；负责对全市林业有害生物灾（疫）情信息依法进行新闻发布和舆论引导。

（三）市委政法委：负责协调推动相关部门开展林业有害生物防治相关的影响社会稳定重大风险防范化解。

（四）市委网信办：协助相关部门组织开展林业有害生物防治网上宣传，以及舆情信息收集、分析、研判和处置。

（五）市发展和改革委：负责争取林业有害生物防治中央预算内投资，加强计划管理。

（六）市科技局：配合林草部门开展林业有害生物防治相关技术推广及应用工作。

（七）市公安局：负责涉嫌违反妨害动植物防疫、检疫罪刑事案件的查处；配合做好林业应施检疫植物及其产品的检疫执法和检疫封锁；维护灾（疫）情防控现场秩序；确保救灾物质、设备、药剂药械的运输顺畅和疫木的依法调运。

（八）市司法局：负责积极推动防治检疫地方法规、规章的立法审核工作，推动依法防治工作。

（九）市财政局：负责保障落实危险性林业和草原有害生物防治和救灾资金，做好资金监管工作。

（十）市住建局：负责配合林业和草原部门做好所管辖范围内的危险性林业有害生物灾（疫）情监测普查和防治工作。

（十一）市交通运输局：负责配合相关部门对管辖范围内危险性林业和草原有害生物灾（疫）情的监测普查和防治工作，并做好相关报告工作；督导运输企业（个人）凭《植物检疫证书》承运应施检疫植物及其产品；配合林草植物检疫机构做好运输环节中的检疫执法。

（十二）市水利局：负责管辖范围内危险性林业和草原有害生物灾（疫）情的监测普查和防治工作。

（十三）市农业农村局：负责协同做好农林共发性有害生物灾（疫）情的联合防治工作。

（十四）市文旅广电局：负责加强行业管理，所属行业项目建设涉及使用、运输木材及其制品时，要求供货方必须提供《植物检疫证书》。调入松木及带有松木包装材料的设备运至目的地后，应主动到当地林草植物检疫机构申报备案，并配合林草植物检疫机构开展检疫检查和复检。

（十五）市市场监管局：负责配合林草部门加强对加工、经营涉木企业和生产经营者的监督管理，做好对货物集散地、市场的检疫检查工作。

（十六）市邮政管理局：配合林业植物检疫机构做好邮寄运输中的林业植物检疫执法工作；加强对邮寄运输应施检疫植物及其制品的管理，凭《植物检疫证书》邮寄，及时向当地植物检疫机构通报违规邮寄信息。

（十七）市气象局：按市指挥部办公室灾（疫）情防控需求，及时提供灾（疫）情突发事件地区及周边地区的天气实况和预报预测信息。