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第一章 总则

1.1 编制背景及目的

2018 年 12 月，国务院印发《国务院办公厅乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网印发“无废城市 ”建设试点工作 方案的通知》（国办发〔2018〕128 号），要求开展建筑垃圾治理，提高源头减量及 资源化利用水平。摸清建筑垃圾产生现状和发展趋势，加强建筑垃圾全过程管理。强 化规划引导，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施。加快设施建 设，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾治理体系。开展存量治理，对堆放量比较 大、比较集中的堆放点，经评估达到安全稳定要求后，开展生态修复。在有条件的地 区，推进资源化利用，提高建筑垃圾资源化再生产品质量。

2020 年 5 月，住建部出台了《住房和城乡建设部乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网推进建筑垃圾减量化的指 导意见》（建质202046 号），规定了工作目标：2020 年底，各地区建筑垃圾减量化 工作机制初步建立。2025 年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，实现 新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 300 吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土工程泥浆）排放量每万平方 米不高于 200 吨。

2020 年 9 月，新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简 称固废法）施行。新固废法对县级以上地方人民政府及主管部门的建筑垃圾管理从法 律上提出了建立“政府版 ”的分类、利用和管理的“两制度一体系 ”新要求。新固废 法要求，县级以上地方人民政府应当加强建筑垃圾污染环境的防治，建立建筑垃圾分 类处理制度；应当制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内 的建筑垃圾污染环境防治工作规划。

2021 年 12 月，国家生态环境部办公厅印发《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网印发〈“十四五 ”时期“无废 城市 ”建设工作方案〉的通知》（环固体〔2021〕114 号），提出推动 100 个左右地

级及以上城市开展“无废城市 ”建设，其中建筑垃圾资源化利用率是其建设指标体系 中的必选指标。建设方案要求加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用，推动建筑材 料循环利用。

2023 年，辽宁省发布《辽宁省“十四五 ”时期“无废城市 ”建设推进方案》，

方案要求开展存量建筑垃圾调查、治理及修复，推广绿色设计和绿色建造，建立建筑 垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为，加 强建筑垃圾资源化利用，建设正规建筑垃圾消纳场。

2024 年 5 月，辽宁省住房和城乡建设厅下发《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网全省建筑垃圾污染环境防治  规划编制工作的通知》，启动“辽宁省建筑垃圾污染环境防治工作规划 ”编制工作。 《通知》中指出为有效指导规划编制工作，省厅将编制《辽宁省建筑垃圾污染环境防 治规划编制导则》，同时启动《辽宁省建筑垃圾污染环境防治规划》编制工作，尚未 编制规划的市、县要同步启动规划编制工作。

2024 年 9 月，辽宁省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《辽 宁省固体废物污染环境防治条例》，该条例于 2024 年 12 月 1  日施行。《条例》中明 确要求省、市、县人民政府应当加强建筑垃圾污染环境防治，实行建筑垃圾分类处理 制度，依法制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑 垃圾污染环境防治工作规划，提升建筑垃圾治理水平。

近些年来，随着经济社会发展、城市化建设的步伐不断加快，新建、扩建、拆除、 改造以及装修项目不断增多，我国建筑垃圾的数量也逐年递增。如果继续采取传统的  填埋或露天堆放的处置方式，会对生态系统造成更大的破坏，而且浪费了许多可以资  源化利用的建筑材料。随着这一问题的日益凸显以及循环经济理念的出现，人们逐渐  对建筑垃圾的资源化价值给予重视。

为进一步统筹部署乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾源头减量、收集运输、综合利用、处置场所布 局及建设、监督管理、全过程数字化治理等工作，加快健全完善与城市发展需求相匹

配的建筑垃圾治理体系，指导乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网在规划期内开展建筑垃圾治理和相关设施建设工 作，特编制《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024—2035 年）》

1.2  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神， 坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，是  全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银  山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。根据《中华人民共和国固体废物  污染环境防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《城市市容和环境卫生管  理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《辽宁省固体废物污染环境防治办法》，结  合乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网实际，综合考虑资源化利用、经济社会可持续发展、生态环境保护的关系， 以发展循环经济、防治建筑垃圾污染环境、推进生态文明建设、改善人居环境为原则， 提高建筑垃圾减量化、资源化、无害化、数字化水平，建立政府统筹、属地负责分类  处置、全程管控、布局合理、技术先进、资源利用的建筑垃圾治理体系，进一步促进  城市建筑垃圾综合利用产业化发展，实现建筑垃圾治理工作经济效益、生态效益和社  会效益的同步推进。

1.3 规划原则

（1）全面调研，深入分析。编制前应充分开展实地调研，全面了解掌握建筑垃 圾产生行业、源头类型、产生量、利用量和处置量情况以及建筑垃圾处理设施和场所 的规模和布局情况，借鉴先行地区经验，论证分析规划区建筑垃圾源头减量、利用和 处置存在的主要问题与矛盾。

（2） 目标导向，补齐短板。聚焦建筑垃圾优先源头减量化、充分资源化利用、 全程无害化处理，以强化分类管理和全过程管理、降低建筑垃圾处理压力、提升综合 利用水平、促进资源化产业发展、防范建筑垃圾环境污染风险等方面为重点，加快补 齐相关治理体系和基础设施短板。

（3）因地制宜，科学规划。立足当前需求，兼顾长远发展，充分考虑当地经济  社会发展和生态环境状况，合理确定建筑垃圾转运调配、资源化利用、堆填、填埋处  置等处理设施和场所的建设目标和工程规模，确保所产生的建筑垃圾妥善利用和处置， 推进产消平衡。

（4）全程谋划，推进分类。根据建筑垃圾分类利用情况，科学预测工程渣土、 工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾等各类建筑垃圾产生量，加强分类收集、 分类运输、分类利用、分类处置等各环节的衔接配套，推进建筑垃圾精细化分类分质 利用和全过程管理最大限度地减少填埋处置量。

（5）强化衔接，充分论证。加强与各专项规划的衔接，强化环境、社会影响分 析和预防，系统谋划、科学论证建筑垃圾处理设施和场所的空间布局，充分征求社会 公众意见，防范“邻避 ”问题发生。

（6）政府引导，职责清晰。市、县（市、区）人民政府及相关部门要加强部门 协作和联动，建立相应的政策体系和激励约束机制，明确建筑垃圾源头减量、分类、 无害化处置、资源化利用的部门职责分工，加强建筑垃圾污染防治政策协同、部门协 同、区域协同、产业协同，使建筑垃圾污染环境治理形成合力。

（7）系统推进，绿色低碳。在深入打好污染防治攻坚战以及碳达峰碳中和等重 大战略部署下，系统谋划建筑垃圾污染环境防治工作任务，以减污降碳协同增效为目 标，一体谋划、一体部署、一体推进，加快构建建筑垃圾循环利用体系，推进城市绿 色低碳转型。

1.4 规划依据

1.4.1  法律、法规及政策文件

《中华人民共和国环境保护法》（2015.01.01）

《中华人民共和国城乡规划法》（2019.04.23 修正）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020.09.01）

《城市规划编制办法》（建设部令第 146 号[2005]）

《中华人民共和国大气污染防治法》（2018.10.26 修正） 《中华人民共和国水污染防治法》（2017.06.27 修正）

《中华人民共和国循环经济促进法》（2018.10.26 修正）

《中华人民共和国突发事件应对法》（2007 年 11 月 1  日）

《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第 126 号[2004]）

《中国城乡环境卫生体系建设》（建城〔2006〕13 号） 《城市市容和环境卫生管理条例》（2017.03.01 修正）  《城市建筑垃圾管理规定》（2005.03.23）

《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第 376 号[2003]）

《中共中央 国务院乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发

〔2016〕6 号）

《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网加快推进城镇环境基础设施建 设指导意见的通知》（国办函〔2022〕7 号）

《国务院办公厅乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7 号）

《住房和城乡建设部乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网推进建筑垃圾减量化的指导意见》（建质〔2020〕46

号）

《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网“十四五 ”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（发改环资〔2021〕381 号）

《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网全省建筑垃圾污染环境防治规划编制工作的通知》

《辽宁省固体废物污染环境防治条例》（2024 年 12 月 1  日施行）

1.4.2  行业标准和技术规范

《建筑垃圾处理技术标准》CJJ/T 134-2019

《城市环境卫生设施规划标准》GB/T 50337-2018 《建筑垃圾处理技术导则》RISN-TG048-2023

《辽宁省建筑垃圾污染环境防治工作规划编制导则》 《生活垃圾处理处置工程项目规范》GB55012-2021     《建筑垃圾处理专项规划导则》T/CECS 1320-2023      《建筑废弃物再生工厂设计标准》（GB51322-2018） 其他相关规范及标准

1.4.3  相关规划

《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》 《辽宁省“十四五 ”生态环境保护规划》（2022.01.20）

《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网国土空间总体规划（2021—2035 年）》 《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网老城区城市更新专项规划》

1.5 规划范围

本次规划范围为乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网本项目主要服务范围为乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网西市区、站前区、老边区及 鲅鱼圈区，规划总面积 264.83 平方千米。

1.6 规划对象

本规划中建筑垃圾是指工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等 的总称。包括新建、扩建、改建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装 修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物，不包括经检验、鉴定为危险废物的 建筑垃圾。

工程渣土。各类建筑物、构筑物、管网、道桥等在建设过程中开挖土石方产生的 弃土。

工程泥浆。钻孔桩基施工、地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水 顶管等施工产生的泥浆。

工程垃圾。各类建筑物、构筑物、管网、道桥等在新建改建、扩建过程中产生的 混凝土、沥青混合料、砂浆、模板等弃料。

拆除垃圾。各类建筑物、构筑物、管网、道桥等在拆除过程中产生的混凝土、砂 浆、砖瓦、陶瓷、石材、金属、木材等废弃物。

装修垃圾。房屋装饰装修过程中产生的混凝土、砂浆、砖瓦、陶瓷、石材、石膏、 加气混凝土砌块、金属、木材玻璃和塑料等废弃物。

1.7 规划期限

本次规划期限为 2024—2035 年，以 2023 年为规划基准年。 近期：2024—2030 年

远期：2031—2035 年

第二章 现状分析和规划解读

2.1 建筑垃圾治理现状分析

2.1.1  基础条件

（一）历史沿革

夏、商、周时期，营口地区先后属青州、营州、幽州管辖。 战国时期，燕国统治今辽宁省，营口属辽东郡。

秦统一中国后，先后共设 36 个郡，营口地区仍属辽东郡。

汉朝于汉高祖十二年（前 195 年）在今营口南部熊岳置平郭县，在今大石桥市置 安市县，在今盖州市置文县，这是营口地区最早的县级建制。东汉末年，中原大乱， 之后中国北方陷入民族政权分割的局面。今营口地区曾先后经历公孙政权、前燕、前 秦、后燕的统治。

东晋太元十年（385 年），鲜卑族的后燕政权移平州治所于平郭，管辖辽东郡、 玄菀郡、辽西郡、昌黎郡、乐浪郡、带方郡，这是营口地区唯一一次设置管辖今整个 东北地区、河北省东部以及朝鲜大同江以西广大地区的地方政权机构。

十世纪初，契丹族在中国北方建立辽王朝。契丹统治者将原渤海国的五京十五府 六十二州中的二京八府三十二州连人带地名迁徙到辽西、辽东，迁到营口的有辰州、 卢州、铁州、归州、耀州及宁州。

金收国元年（1115 年），女真人完颜阿骨打称帝，建大金国。金天会三年（1125  年），辽王朝灭亡后，金朝继承了辽王朝在东北的版图。金朝在辽宁境内设东京路、 咸平路和北京路，今营口地区属东京路。金天会七年（1129 年），金政权将葛苏馆  路治所迁到宁州，为专门管理女真族的军政机构。金明昌四年（1193年），罢葛苏  馆，建辰州辽海军节度使。

金明昌六年（1195 年），改辰州为盖州，下辖汤池县（今大石桥市汤池镇内）、 建安县（今盖州市区）、秀岩县（今岫岩县）、熊岳县（今熊岳镇）。蒙古太祖元年  （1206 年），蒙古孛儿只斤铁木真建立蒙古汗国。蒙古太祖二十年（1225 年），蒙   军将金政权在东北的势力完全消灭。元中统三年（1262 年），设盖州路（今盖州市） 管辖辽南各县。元至元六年（1269 年），降盖州路为盖州，并熊岳、汤池、秀岩入   建安县，属盖州。元世祖元年（1271年），忽必烈（元世祖）定国号为元。元朝在   辽宁境内设辽阳路、沈阳路、广宁府路及开元路、西部大宁路，今营口地区属辽阳路。

明朝洪武九年（1376 年），“废州置卫 ”，改设盖州、复州卫。盖州卫管辖范   围：北至博洛铺（今大石桥市博洛铺镇）15 千米，南至八家铺（今瓦房店市太阳升   一带）85 千米，西至海 7.5 千米，东至岩（今鞍山市岫岩县）115 千米。属盖州境内  的有盖州城、熊岳城、永宁监城和五十寨堡等其他 9 座城堡，并设有为数众多的墩台。 盖州城是营口地区军事、政治、经济、文化的中心。

清朝康熙三年（1664 年）置盖平县，隶奉天府。从清朝雍正五年（1727 年）至 道光二十三年（1843年），清政府在熊岳设副都统（正二品）。熊岳副都统曾管理  熊岳、凤凰城、金州、复州、旅顺、岫岩六处驻防旗。熊岳为辽南军事重镇。营口没 有独立政区，埠内分别由海城、盖平两县管辖。清宣统元年（1909 年），清政府撤  营口海防同知厅，设营口直隶厅，直属奉天省管辖。营口直隶厅管辖范围是：北起今 盘锦市大洼县，南至蓝旗场（今西市区沿海街道办事处兰旗村），东起今大石桥市， 西至沿海，营口始有独立的地方行政建置。同年，改奉锦山海关兵备道为锦新营口等 处分巡兵备道（简称锦新道），仍驻营口。

民国二年（1913年），北洋政府颁布《划一现行各省地方行政官厅组织令》，

废除了清朝的府、州、厅，在省与县间增加道一级，形成省、道、县三级制度和政权 机关。同年，撤销锦新兵备道，改置奉天省南路道观察使，仍驻营口，新置“ 中华民 国 ”外交部营口交涉员公署，并改营口直隶厅为营口县。民国三年（1914 年），奉

天省南路观察使公署撤废。奉天省划分为辽沈道、东边道、昌道。辽沈道驻营口，管  辖沈阳县、辽阳县、海城县、盖平县、铁岭县、开原县、西丰县、西安县、辽中县、 盘山县、锦西县、绥中县、新民县、营口县、锦县、义县、北镇县、兴城县、东丰县、 彰武县、黑山县、台安县，共 22 个县，是奉天省首道。民国二十七年（1938 年）5      月， 日伪政权将营口县改称乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网，下设 8 个区。

民国三十四年（1945 年）10 月 20  日，乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网第一次解放，成立乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网民主政府。 民国三十七年（1948 年）11 月 2  日，营口最后解放，恢复市民主政府。

1949 年 5 月 1  日，乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网民主政府改称为乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网人民政府。

1959 年 1 月 5  日，盖平县、盘山县、盘锦农垦局划归乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网管辖。

1966 年 1 月，盘山县与盘锦农垦局合并为盘锦垦区，从乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网划出。6 月，盖县 （1965 年，盖平县经国务院批准更名为盖县）、营口县划归辽南专署管辖。

1969 年 1 月，盖县、营口县、海城县划归乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网管辖。 1973 年，海城县划归鞍山市管辖。

1975 年 11 月，盘山县、大洼县划归乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网管辖。

1985 年 1 月，盘山县、大洼县划归盘锦市管辖。乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网管辖盖县、营口县及站 前区、西市区、老边区和鲅鱼圈区。

（二）区划详情

截至 2022 年 7 月，乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网辖 4 个市辖区、2 个县级市，全市有 38 个乡镇，其中 35 个镇、3 个乡；644 个村委会；27 个街道办事处；182 个社区居委会。行政区域分 别分为 4 个市辖区，站前区、西市区、老边区、鲅鱼圈区；2 个县级市，盖州市及大 石桥市。

（三）地理环境

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网位于辽东半岛中枢，辽河入海口左岸，西临渤海辽东湾，与葫芦岛隔海相 望；北与盘锦、鞍山为邻；东与鞍山接壤；南与大连相连，地理坐标介于东经 12156"~ 123

°02"之间，北纬 39 °55"~40 °56 之间。市域南北最长处 111.8 千米，东西最宽处 50.7 千米。总面积 5427 平方千米。

（1）地形地貌

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网地形由东南向西北逐渐倾斜。东部为山地，海拔 100～1000 米；中部为丘 陵，海拔 50～200 米；西部为平原，海拔 2～10 米。各自面积分别占全市总面积的  27% 、31.6%和 41.4% 。境内有大小山峰 2800 座，其中海拔千米以上的有 4 座，800  ~1000 米的 11 座，500～800 米的 29 座。最高峰步云山，海拔 1130.7 米，最低处为 大石桥市石佛镇丝瓜村河滩地，海拔 1.2 米。

（2）气候

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网的气候特点是冬季漫长寒冷，夏季温热多雨，春季干燥多风，秋季凉爽宜  人，四季分明，雨热同季，属大陆性季风气候。按照气候带划分，属暖温带季风气候， 气候大区（以干燥度划分）为亚湿润区。营口地区热量条件较为充足，沿海平原及丘  陵地带的热量条件在辽宁省仅次于大连地区。年平均气温为 7~9.5℃ , ≥10℃天数为   175～180 天，≥10℃积温在 3300~3670℃ , 最冷月（1 月）平均气温在-10℃以上，1     月平均最高气温为-3~-4℃ , 属暖温带。营口地区降水量适中，年降水量在650～800    毫米，农作物生长期间（4 月下旬～10 月中旬）降水量是 560～650 毫米，干燥度系  数（作物生长期可能蒸发量与同期降水量之比）接近于 1 ，属湿润与亚湿润交界区。  营口地区光照条件优越，年日照时数为 2600～2880 小时，多于省内大部分地区，与  辽宁省西部半干旱地区持平，属光能较丰富地区。

（3）水文

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网境内有大、中、小河流 150 余条，其中大型河流有大辽河，中型河流有大 清河、碧流河。流域面积在百平方千米以上的主要有大辽河、大清河、虎庄河、熊岳 河、浮渡河、碧流河等 7 个水系。全市有大型水库 1 座（石门水库）、中型水库 3    座（玉石水库、三道岭水库、周家水库）、小型以下水库 33 座。

（四） 自然资源

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网土地总面积为 541568.08 公顷。其中，农用地 410483.66 公顷， 占全市土 地总面积的 75.8% ，其中耕地 119460.93 公顷，园地 62161.59 公顷，林地 202059.76  公顷，其他农用地 26801.38 公顷。耕地主要分布在西部平原区、中部丘陵区和东部 山区，盛产水稻、高粱、玉米、谷子以及棉花、甜菜和油料作物，是辽宁省商品粮和 优质粮生产基地。随着设施农业在全地区的发展，人们在冬季也可以吃到地产的西红 柿、黄瓜等蔬菜和油桃、李子等水果。建设用地 98618.3 公顷，占全市土地总面积的 18.2% ，包括城镇居民点及工矿用地 87115.87 公顷，交通用地 8895.51 公顷，水利设 施用地 2606.92 公顷。未利用地 32466. 12 公顷， 占全市土地总面积的 6%。

（五）人口

根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1  日零时，乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网常住人口为 2328582 人。

2021 年末，乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网户籍人口 228.1 万人。其中，城镇人口 121.0 万人，占 53.03%。 全年出生人口 10919 人，出生率 4.78%；死亡人口 17017 人，死亡率 7.44%；人口自  然增长率-2.67%0。截至 2022 年末，乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网户籍人口 226.9 万人。其中，城镇人口 120.5    万人， 占 53.09% 。全年出生人口 9150 人，出生率 4.02%0；死亡人口 16915 人，死   亡率 7.44%；人口自然增长率-3.41%。根据 10%人口抽样调查推算，2022 年末，营口  市常住人口 228.6 万人。其中，城镇人口 154.9 万人， 占常住人口的比重为 67.75%；  乡村 73.7 万人， 占 32.25%。

2023 年末全市户籍人口 224.9 万人。其中，城镇人口 120.1 万人，占 53.41%。全  年出生人口 8643 人，出生率 3.83%0；死亡人口 26416 人，死亡率 11.69%；人口自   然增长率-7.86% 。根据 10%人口抽样调查推算，年末全市常住人口 226.6 万人。其中， 城镇人口 155.4 万人，占常住人口的比重为 68.56%；乡村 71.2 万人，占 31.44% 。全  年城镇常住居民人均可支配收入 45119 元，同比增长 5.0%；农村常住居民人均可支

配收入 24863 元，同比增长 8.8% 。年末城镇职工基本养老保险参保人数 115.2 万人， 同比增长 1.3%。参加城乡居民社会养老保险人数 57.7 万人，下降 6. 1%。年末参加工 伤保险人数 44.2 万人。其中，农民工 2.1 万人。年末参加基本医疗保险人数 191.4 万 人。其中，参加城镇职工基本医疗保险人数 87.6 万人，参加城乡居民基本医疗保险  人数 103.8 万人。年末参加失业保险人数 32.7 万人。全年城镇新增就业 1.93 万人，

城镇登记失业人员 2.37 万人。

（六）经济

2021 年，乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网地区生产总值 1403.2 亿元，比上年增长 2.0% 。其中，第一产业  增加值 117.6 亿元，增长 4.3%；第二产业增加值 634.9 亿元，下降 1. 1%；第三产业   增加值 650.7 亿元，增长 4.4% 。全年人均地区生产总值 60484 元，比上年增长 2.9%。 2022 年，乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网地区生产总值 1431.6 亿元，比上年下降 2.3%。其中，第一产业增加  值 126.6 亿元，增长 2.7%；第二产业增加值 630.8 亿元，下降 8.7%；第三产业增加   值 674.1 亿元，增长 2.3%。全年人均地区生产总值 62269 元，比上年下降 1.4%。2023   年乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网地区生产总值修订为 1529.4 亿元。

2.1.2  建筑垃圾现状

（一）建筑垃圾近三年情况

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网2021年至2023年共产生建筑垃圾69万吨。

（二）建筑垃圾积存现状

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾五类， 现状建筑垃圾散排在全市范围内，共存在 10 处建筑垃圾积存点，建筑垃圾总体积约  为 89.95 万m?。

（三）建筑垃圾转运处理设施现状

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网现状暂无规范化的建筑垃圾转运处置设施。按照国家鼓励建筑垃圾资源化 利用的相关要求，已经编制完成建筑垃圾相关可行性研究报告，推进建筑垃圾资源化 综合利用工程项目尽快实施。

（四）主管部门情况

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网城市管理综合行政执法局负责乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网内建筑垃圾管理和执法工作的综合  协调统筹规划、督促指导和检查考核，对建筑垃圾倾倒、排放、贮存、运输、中转、 回填、消纳、利用等处置活动实施监督管理。

（五）建筑垃圾收运处理现状

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网产生的建筑垃圾主要由产生单位自行处理，目前暂无规范化的建筑垃圾运 输公司。

（六）法规政策编制情况

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网正在编制《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾管理办法》。

2.1.3  建筑垃圾存在问题分析

随着经济高质量发展进程不断加快，城市“新陈代谢 ”速度持续增高，建筑垃圾 大量产生。根据中国环联公布数据，2023 年我国建筑垃圾占城市垃圾总量的 40%以 上，建筑垃圾年产生量超过 30 亿吨，预计 2025 年将达到 40 亿吨，建筑垃圾成为“ 垃圾围城 ”主要源头。建筑垃圾分类、运输、综合利用及消纳等过程中存在问题日益 突出。

建筑垃圾管理体制机制不够完善。建筑垃圾相关法律法规、管理机制、奖惩制度 等还不健全，相关管理单位职责不够清晰，缺乏系统的全过程管理机制，导致属地和 综合执法部门监管缺位，建筑垃圾从收集、运输、处置环节层层失守，大量建筑垃圾 被非法处置，建筑垃圾违法倾倒问题长期得不到解决。

建筑垃圾配套设施不完善。由于目前尚未有固定的建筑垃圾处置及资源化场地。

对建筑垃圾的治理，资源化利用应是一个重要的途径，但由于建筑垃圾消纳处置 和资源化利用较难，国内的治理方式以填埋处置为主，目前乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾资源化利 用还未形成完整的体系，有待落实工作方案，进一步提高资源化利用水平。

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网现有建筑垃圾处理收集、转运及处置等配套设施不健全，建筑垃圾信息平 台尚不完善，建筑垃圾处置能力存在较大缺口，无法满足乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾处理需求。

建筑垃圾全流程监管不到位。由于乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾管理还未完全实现从产生源头 至终端处置全过程监督，导致出现了部分建筑垃圾逃过监管私自排放、非法倾倒等问 题，增加了环境污染风险。相关执法部门监管缺失，对违法倾倒垃圾等违法行为查处 不力，违法行为未及时得到纠正。

第三章 规划目标

3.1  总体目标

以“无废城市 ”建设为指引，围绕建筑垃圾“减量化、资源化、无害化、数字化 ” 目标，高水平构建“政府统筹、属地负责分类处置、全程管控、布局合理、技术先进、 资源利用 ”的建筑垃圾治理体系，推动建筑垃圾从源头到处置的全过程管理，提升建

筑垃圾资源化利用和安全处置水平，实现建筑垃圾防治工作资源无浪费、设施无缺口、 监管无盲区、保障无缺位。

3.2 分期目标

3.2.1 近期目标（2024—2030 年）

深化建筑垃圾污染环境防治，优化建筑垃圾结构，实现消纳处置设施网络、资源 化利用水平稳步提升，基本建立处理工艺经济可行、处理设施配置合理、技术可靠、 环保达标的建筑垃圾收运及处置利用体系。

3.2.2 远期目标（2031—2035 年）

建立健全精准化源头分类、智能化高效清运、专业化中转分拣、最大化资源利用、 集中化统一处置的建筑垃圾环境污染防范系统机制，建成高水平建筑垃圾资源回收再  利用基础设施和体系；循环经济加快发展，形成建筑垃圾污染防治及资源再生利用管  控闭环。

3.3 规划指标体系

根据《辽宁省建筑垃圾污染环境防治工作规划编制导则》指标要求，同步结合营 口市经济社会发展实际，按照“减量化、资源化、无害化、数字化 ”四个类别，共计 确定 6 个规划指标，作为本轮防治工作规划重要参照。

具体详见下表：

表 3.3-1  建筑垃圾污染防治规划控制指标

第四章 规模预测

4.1 建筑垃圾产生量预测

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网的建筑垃圾主要为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾。 分类对建筑垃圾产生量进行预测。

4.1.1  工程渣土及泥浆预测

《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）中工程渣土及泥浆的产量是依据  现场地形、设计资料及施工工艺等综合确定。实际情况中，渣土的产生量是一个难以 预测的变量。它不仅取决于工程的规模和类型，还受到地质条件、施工方法、材料使 用效率以及环境保护政策等多重因素的影响。地质条件的不确定性，如土壤的密度和 湿度，可以显著影响挖掘过程中产生的渣土量。施工技术的选择，例如使用机械化挖 掘还是手工挖掘，也会对渣土的产量产生影响。此外，材料的浪费和再利用策略也会 对渣土的总量产生间接影响。环保法规要求对渣土进行适当的处理和处置，这不仅增 加了预测的复杂性，也对渣土管理提出了更高的要求。目前没有对工程渣土预测的科 学统一的方法，使得渣土的实际产生量往往与预测值存在较大偏差，故本次规划不进 行渣土及泥浆产生量的预测。

4.1.2  工程垃圾预测

工程垃圾产生量预测如下表所示：

表 4.1-1  乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网工程垃圾预测量

4.1.3  拆除垃圾预测

拆除垃圾产生量如下表所示：

表 4.1-2  乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网拆除垃圾预测量

4.1.4  装修垃圾预测

装修垃圾产生量如下表所示：

表 4.1-3  乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网装修垃圾预测量

4.1.5  小结

综合上述建筑工程渣土及泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾这 5 类建筑垃圾 计算结果，预测到 2030 年，乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾产生量为 19.07 万吨/年（不含工程渣土 及泥浆）；预测到 2035 年（不含工程渣土及泥浆），乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾产生量为 30.14 万吨/年。

表 4.1-4  建筑垃圾总量表

4.2 建筑垃圾利用和处置规模预测

拟定建筑垃圾处置规模如下表所示。

表 4.2-1  规划远期建筑垃圾产生量与处理预测量

第五章 建筑垃圾源头减量规划

5.1 建筑垃圾源头减量目标

根据辽宁省《建筑垃圾污染环境防治工作规划编制导则》控制指标要求，结合营 口市实际，围绕建筑垃圾源头减量，规划采取系列有效措施，力争到 2030 年全市新 建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于  300 吨，装配式建筑施工建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米 不高于 200 吨。

5.2 建筑垃圾源头减量措施

建筑垃圾的源头减量是一种从源头上避免、消除与减少建筑垃圾产生量的办法， 源头减量化控制则更加有效，它不仅可以减少对资源的过度开采，还能节约制造成本 和减少对环境的破坏。本次规划在乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾治理体系设计的基础上，从建筑垃 圾分类入手，提出不同类型建筑垃圾的源头减量方式，引导各类建筑垃圾产生量从源 头上得到控制削减。

规划建筑垃圾应从源头分类，按照工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和 装修垃圾分别收集、运输、分类处理处置。建筑垃圾减量应从源头实施，工程渣土、 工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾应优先就地利用。本次规划引导建筑垃圾在源头减量 的基础上优先考虑资源化利用，处理及利用优先次序宜按下表确定。

表 5.2-1  建筑垃圾处理及利用优先次序

5.2.1  工程渣土及泥浆

工程渣土和少量工程泥浆可采用区域土方调配的方式，减少最终产生的需要堆填 或填埋处置的总量。对于施工产生的可用于工程回填的建筑渣土通过区域土方调配优 先用于工程回填，对于超出调配量的渣土以及施工产生的膨胀土和淤泥等不能用于工 程回填土的工程渣土进入利用和填埋处置环节。

区域土方调配以行政区内各个建设工地为控制的基本单元，通过信息系统或设计 管理机制对该行政区内各建设工地之间的土方填挖量进行平衡调配，如该片区内土方 调配无法平衡的则进一步在各行政区和市区范围内进行土方协调平衡。通过区域土方 调配使工程渣土尽可能多地用于回填利用，减少其需堆填和填埋的产生量。

5.2.2  工程垃圾

（1）项目立项阶段

①贯彻源头减量责任机制。按照“谁产生、谁承担处置责任 ”的原则，加强建设 单位对建筑垃圾减量化首要责任的落实。在房屋建筑和市政基础设施工程的建设过程 中，建设、设计、监理、施工等单位应采取建筑垃圾减量化的措施。施工现场建筑垃 圾减量化应遵循“源头减量、分类管理、就地处置、排放控制 ”的原则。

②建设单位应明确建筑垃圾减量化的目标和措施，并纳入招标文件和合同文本， 将建筑垃圾管理处置费纳入工程概算，统筹工程规划、设计、施工、交付等阶段，加  强全过程管理，及时支付所需费用，鼓励建立相应奖惩机制，监督和激励设计、施工、 监理单位落实建筑垃圾减量化的目标措施。建设单位应在施工前做好设计决策，尽量  避免项目施工中变更建设内容和设计方案，造成建筑垃圾的增加。

③施工单位应编制建筑垃圾减量化专项方案，确定减量化目标，明确职责分工， 结合工程实际制定有针对性的技术、管理和保障措施。建立健全施工现场建筑垃圾减 量化管理体系，落实建筑垃圾减量化专项方案，减少施工现场建筑垃圾排放。

（2）设计阶段

①设计单位应充分考虑建筑垃圾减量化要求，加强设计施工协同配合，保证设计 深度满足施工需要，减少施工过程设计变更，积极推进建筑、结构、机电、装修、景 观等专业一体化、标准化设计，并明确再生产品的使用部位和技术指标。

②建筑设计应考虑优先选用强度较高的结构材料，达到减少材料用量的目的。建 筑设计应优化建筑物的集约空间，在达到同样的可利用空间的条件下，使建筑材料耗 量最小。设计人员应在满足功能要求的前提下，从建筑全寿命周期和耐久性材料的合 理选用综合考虑，以避免因建筑使用寿命未达到设计年限而被拆除。

③鼓励采用BIM等信息化技术，提升设计质量，以减少源头建筑垃圾的产生。设 计单位应根据地形地貌合理确定场地标高，开展土方平衡论证，减少渣土外运。有条 件的地区应尽可能采用预制装配式结构，优先推行结构、节能、防水和装饰一体化的 装配式结构体系，以减少现场作业产生的建筑垃圾。

④鼓励采用能够实现建筑垃圾减量化和资源化利用的创新设计、施工技术与装备 应用。如建筑工程全装修交付，项目基础回填优先考虑设计采用本项目开挖基础产生 的渣土回填，建筑非承重墙材优先考虑设计选用建筑垃圾再生建材产品等。

（3）施工阶段

①施工单位应施行建筑垃圾减量化专项方案。建筑垃圾减量化专项方案应包括对 建筑垃圾类别、数量预估、分类处置途径、排放控制和就近利用等内容，确定减量化 目标，明确职责分工，结合工程实际制定有针对性的管理和保障措施。

②施工现场建筑垃圾的源头减量应通过施工图纸深化、施工方案优化、先进建造 技术、永临结合、周转材料重复利用、施工过程管理等措施，达到施工过程减量化利 用的目标。施工单位应与设计人员充分沟通，避免或减少施工过程中拆改、变更产生 建筑垃圾。

③施工过程应严格实施建筑垃圾的分类收集、分类堆存，便于提高处理和利用效  率。施工过程中应开展精准施工和标准化施工，尽量减少因施工不当导致的后续剔凿、

切割和返工作业产生建筑垃圾。施工现场办公用房、宿舍、工地围挡、大门、工具棚、 安全防护栏杆等临时设施，宜采用重复利用率高的标准化设施。鼓励采用“久代临 ” 方式施工，即先期采用永久性设施代替临时设施使用。如先做永久性围墙的基层代替  临时围墙使用，先做永久性道路基层代替临时道路使用，先做工程永久性消防水池代  替现场雨水收集池使用等。工程槽土应分层分类开挖，便于资源化利用。表层土可作  为环境绿化植土和复垦土，中、下层土可作为回填土，砂石层可作为即产即用的原材  料。

5.2.3  拆除垃圾

（1）在设计阶段考虑未来建筑物的拆除

目前在建筑设计上，很少去思考建筑物在未来的拆除情况，以至于现在的建筑物 绝大部分是被破坏性拆除，从而产生了大量的建筑垃圾。在设计阶段考虑未来建筑物 的拆除的思路的提出为建筑物拆除提供了一种替代方法它不仅能减少建筑垃圾的产  生量，还能为建筑物的拆解、材料的回收运输等制造新的商机。

（2）做好旧建筑的处置评价工作，积极开展旧建筑的多元化再利用

“大拆大建 ”和“短命建筑 ”是导致建筑垃圾产量增加的重要因素之一，应当科 学地去做好旧建筑的处置评价工作，通过科学和适当的方法选择正确的旧建筑处理方 案。相对于拆除重建而言，发展旧建筑的更新改造不仅能节约资源，也能减少建筑垃 圾的产量。因此在旧建筑的处置评价工作当中，应当着重发展旧建筑的“资源化再利 用 ”。

（3）优化建筑物的拆解方式

优化拆解方法能够有效地提高旧建材的再利用率。如分离拆解或者分类别拆解， 人工拆除内部装修、机械拆除建筑物的混合拆除方式就可提高以上的建材再利用率； 又如采取建筑物的选择性拆解或者解构拆解，这些拆解方法都能有效地提高旧建材的 再生利用率。

5.2.4  装修垃圾

通过推广全装修房、改善施工工艺和提高施工水平等多种方式，都能从源头上减 少装修垃圾的产生量。

5.3 建筑垃圾源头污染防治要求

5.3.1  严格处置核准要求

贯彻落实建筑垃圾处置核准制度，按照《建设部乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网纳入国务院决定的十五项行 政许可的条件的规定》，对符合有关要求的，办理《城市建筑垃圾处置核准》或《建 筑垃圾处理方案备案》。根据要求向市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获 得城市建筑垃圾处置核准后方可处置。对于未经核准的任何单位和个人，不得擅自处 置建筑垃圾

5.3.2  做好大气污染防治。

严格落实施工工地动态管理清单制度，强化扬尘防治过程专人督导、重点工地实 时监控、传输通道重点控尘等措施，全面做好施工工地扬尘管控责任落实，提高建筑 施工标准化水平，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体 系。重点区域道路、水务等线性工程进行分段施工。加强工地扬尘数字监管，建筑工 地宜安装扬尘在线监测和视频监控设备。

5.3.3  做好噪声污染防治

强化夜间施工管理，减少施工噪声扰民。各部门根据自身职责，加强对本行政区 域内建筑施工噪声污染防治统一监管，建筑施工单位应做好噪声污染防治设施安装并 保持正常使用，支持推广使用低噪声建筑施工机械设备和工艺。纳入声环境重点排污 单位名录的建筑施工单位做好建筑施工噪声超标排放等信息公开。除抢修、抢险作业 等特殊需要必须连续作业外，禁止夜间在市区噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环 境噪声污染的建筑施工作业。有关主管部门加强对建筑施工单位夜间施工作业间隔时 间等的指导规范。

5.3.4  做好水环境污染防治

严格落实相关废水处置要求，完善建筑工地污染防治长效管理机制。建立健全施 工现场废水及泥浆处置责任制度和规章制度。规范建筑泥浆处置管控、建筑工地施工 取用水、工地生活废水处置，施工单位应在项目开工前编制排水方案，建设单位在项 目开工前依法办理污水排入排水管网许可证。规范自建房打桩产生建筑泥浆处置，乡 镇（街道）要对自建房建设定期组织巡查监督。

第六章 建筑垃圾收集运输规划

6.1 建筑垃圾收运模式

6.1.1  建筑垃圾收运主体

建筑垃圾收运由乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾主管部门授权核准通过的收运公司负责。严格    运输核准与监管，实施运输企业、运输车辆专库专项管理，加强建筑垃圾运输车辆和  驾驶人员监管，依法严格执行建筑垃圾运输企业及车辆准入制度，规范核准流程，向  社会公布建筑垃圾运输企业、运输车辆信息。运输企业严禁承接未经备案的工程项目  建筑垃圾运输业务。产生建筑垃圾的单位或个人应委托经核准的运输企业承运。建筑  垃圾运输车辆应当严格按照建筑垃圾主管部门及公安交管部门规定的时间、线路行驶。 深化建筑垃圾运输专项整治，重点查处“黑车 ”运输、故意污损遮挡号牌、未密闭、 带泥上路、未按时间路线行驶、乱弃乱倒建筑垃圾等违法违规行为。

6.1.2  建筑垃圾收运流程

工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾因成分构成、产生位置、 处置方式等多方面的不同，收运体系也有所差异。

（一）工程渣土、工程泥浆、工程垃圾

（1）建设单位（含房地产开发企业）应当将建筑垃圾运输处置费用单独列项计 价，并确保及时足额支付相关费用；明确本工程建筑垃圾、土方（弃土）的产生量处 置方式和清运工期；应当负责选择符合要求的建筑垃圾运输企业和建筑垃圾消纳处置 场所。委托方应当与运输企业签订委托清运合同，与建筑垃圾消纳处置场所签订处置 协议，明确建筑垃圾运输处置费用的结算方式和结算进度。

（2）建设单位选择的运输企业和消纳处置场所，应当分别取得相关许可。建设 单位和运输企业应当在施工前到工程所在地区建筑垃圾主管部门，为工程项目和运输 车辆办理相关许可手续。

（3）建设施工类项目主体登记处理工程渣土或工程垃圾时，应提交“建筑垃圾 运输及处置方案 ”进行备案。

（4）施工单位应当按照相关要求，在施工现场门口设置车辆清洗设施，在基坑 土方施工阶段，宜安装高效洗轮机。施工现场还应当设置密闭式垃圾站，将建筑垃圾 与生活垃圾分类存放和清运，具备条件的应当按照规定进行就地资源化利用。在建筑 物内的建筑垃圾清运，应当采用容器或管道运输，严禁凌空抛掷。施工单位应当按照 规定及时清运建筑垃圾，在施工现场暂存或清运建筑垃圾时，应当采取覆盖、洒水等 降尘措施。

（5）施工单位应当在施工现场门口设立检查点，按照“进门查证、出门查车 ” 原则，安排专人对进出施工现场的运输车逐一检查，做好登记。工地要安装视频监控 设备，并接入建筑垃圾主管部门的建筑垃圾监控系统，依托信息管理系统，对施工工 地实施实时监管。

（6）运输车辆驶入施工现场时，施工单位应检查运输车辆的核准证明，无准运 或持无效准运证的运输车辆一律不得驶入施工现场。运输车辆驶出施工现场时，施工 单位检查人员应当检查运输车辆号牌是否污损、车厢密闭装置是否闭合、车轮车身是 否带泥等情况，未达要求的运输车辆一律不得驶出施工现场。对不符合进出施工现场 要求的运输车辆，经施工单位检查人员劝阻拒不及时改正，仍然强行驶入或驶出施工 现场的，施工单位应当及时将车辆牌号和违法违规情况向公安部门举报。

拆除施工单位是拆除垃圾产生源头现场管理的责任单位，应按照建筑垃圾规范堆 放的有关要求，配备现场管理人员进行分类堆放。拆除垃圾应实施源头分拣，按照金 属类、塑料类、木质类、砖石类（含玻璃、瓷砖）等进行分类堆放；对于可能混入生 活垃圾、工业垃圾和有毒有害垃圾等的拆除垃圾，应单独分出，并通过相应的专门处 置渠道进行规范处置。

拆除垃圾经分拣后产生的不同类别，按不同属性分类处置。

（1）对分类分拣后如木材类、金属类、塑料类等能够直接利用的，应优先进入 废旧物资回收利用体系进行资源化利用。

（2）砖石类的拆除垃圾应运输至资源化利用设施、规范的处置场所或转运场站 进行处理或贮存。

（3）对分拣后的残渣，可燃物质可运至垃圾焚烧厂处置，不可利用物质运至规 范的处置场处置。

拆除垃圾收运管理应满足以下几点。

（1）严格落实“ 申报（或备案）制度 ”，加强建筑垃圾源头申报管理，健全产 生者申报、建筑垃圾主管部门监管的管理机制。住建部门负责监管的房建市政工程和 建筑拆除工程，建设单位依法在施工前办理施工安全监督手续和建筑拆除备案并向城 市建筑垃圾主管部门申请《建筑垃圾产生许可》。建筑垃圾主管部门在办理建筑拆除 工程备案时，应当核对建设单位提供的《建筑垃圾产生许可》、运输企业的《建筑垃 圾运输许可》、运输车辆准运证、建筑垃圾处置场所的《建筑垃圾处置许可》等证明 材料。不符合要求的，不得进行拆除作业。

（2）建筑拆除工程宜实行建筑拆除、资源化利用一体化管理。拆除工程发包单 位可将建筑拆除同建筑垃圾资源化利用一并发包，鼓励发包给具有建筑垃圾资源化利 用能力的拆除工程单位或由建筑垃圾资源化利用单位和拆除工程单位组成的联合体。

图 6.1-1  工程渣土、工程泥浆、工程垃圾收运流程图

（二）拆除垃圾

拆除工程发包单位应对承包单位的建筑垃圾资源化利用业绩、设备和人员等情况进行 核实。鼓励拆除工程在拆除现场实施建筑垃圾资源化综合利用。

（3）拆除实施前，发包单位应会同承包单位制定《建筑垃圾资源化综合利用方 案》。拆除工程完成后，发包单位应向建筑垃圾主管部门提供建筑垃圾资源化综合利 用情况的报告，并提供相应证明材料，明确拆除产生的建筑垃圾去向。依法办理建筑 拆除工程备案的建筑拆除工程，实施建筑垃圾现场资源化利用的，发包单位应一并提 交《建筑垃圾资源化综合利用方案》。

（4）所有工程必须做到封闭施工和降尘施工，施工出入口应当硬化，设立车辆 冲洗设备和沉淀池，严禁在车行道上堆放施工材料和建筑垃圾。工地开工后，工程渣 土和拆除垃圾按照管理要求分类堆放。工地实行视频监控，同时执法部门不定期地到 工地进行巡查，若有建筑垃圾管理违法违规行为，将情况抄送往住建部门，作为文明 工地考评、企业诚信记录及现场安全文明施工措施费等考评的内容。

（5）加强对建筑物拆除现场监管，对无法及时处置的建筑垃圾做好围挡、覆盖 和绿化工作，严防生活垃圾混入。

图 6.1-2  拆除垃圾收运流程图

（三）装修垃圾

装修垃圾应分类收集、运输和处置。居民住宅小区内产生的装修垃圾要规范处置 按照“能分则分、能用则用 ”的原则进行回收和资源化利用，装修垃圾可分为可回收 利用材料（如木材、胶合板、废旧钢材、塑料等，以及混凝土类）和不可回收利用的 其他废料。

装修垃圾收运管理应注意以下几点。

（1）实施物业管理的居民住宅小区，居民装修垃圾应当由与物业签订合同的专 业运输企业统一清运，业主、装饰装修企业不得自行清运。物业清运居民装修垃圾， 应当明码标价并选择取得运输许可的运输企业，与运输企业签订委托清运合作，与消 纳处置场所签订处理协议，并依规章取得《建筑垃圾产生许可》。物业不得允许未取 得运输许可的运输企业运输车辆进入物业管理区域收集或运输居民装修垃圾。

物业服务企业应当加强居民装修垃圾的日常管理，在物业管理区域内设立居民装  修垃圾暂存点，设置明显标识，督促业主、装饰装修企业按照要求投放居民装修垃圾， 并及时组织清运。居民装修垃圾不得与有害垃圾、厨余垃圾、可再生资源和其他生活  垃圾混装混运。

（2）未实施物业管理的居民住宅小区，居民进行室内装饰装修工程开工前，或 自行联系具有清运资质的装修垃圾运输单位，或向属地街道办事处（或乡镇政府）登 记，由属地街道办事处（或乡镇政府）统一办理《建筑垃圾产生许可》并及时清运。

（3）装修垃圾投放管理责任人在聘请物业服务人的住宅小区，由物业服务人负 责；实行自我管理的住宅小区，由业主委员会负责；未聘请物业服务人且未成立业主 委员会的住宅小区，由属地街道办事处社区负责。

装修垃圾投放管理责任人应当履行以下义务：

①设置专门的装修垃圾堆放场所；

②不得将生活垃圾、危险废物混入装修垃圾堆放场所；

③引导企业和居民进行装修垃圾分类投放；

④保持装修垃圾堆放场所整洁，采取措施防止扬尘污染；

⑤明确装修垃圾投放规范、投放时间、监督投诉方式等事项。

（4）装修垃圾投放管理责任人确因客观条件限制无法设置装修垃圾堆放场所的， 应当告知属地街道办事处社区，由属地街道办事处社区负责指定装修垃圾处理场所。

图 6.1-3  装修垃圾收运流程图

6.2 建筑垃圾收运要求

工程施工单位。工程施工单位应当向乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾主管部门及行政审批局申请 《建筑垃圾产生许可》。施工产生的建筑垃圾应分类堆放，不得混装混运，防止环境

污染。工程渣土应及时清理运输，临时堆放时应当采取全覆盖等措施控制扬尘。出入  口进行道路硬化，设置冲洗设施等。城市道路挖掘、市政设施抢修以及居民装饰装潢  作业的，施工现场无法设置车辆冲洗设施的，应当采取其他保洁措施，保证净车出场。

收集运输单位。经营建筑垃圾运输业务的单位应当取得乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾主管部门 及行政审批局的《建筑垃圾车辆运输许可》。建筑垃圾运输车辆驶出施工现场（转运 场地、处置场地）前，进行车身、轮胎、底盘等部位的清洁冲洗和车辆密闭情况的检 查。运输车辆应安装全密闭装置或密闭苫盖，车厢底部应采取防渗漏措施；运输过程 中，车辆密闭装置密封良好；收运建筑垃圾时需在施工现场配备管理人员，配合建设 单位或者施工单位履行职责，并做好电子平台记录。运输路线及时间应严格按照建筑 垃圾主管部门及公安交警部门制定执行。

建筑垃圾处置单位。建筑垃圾处置单位应当向建筑垃圾主管部门及行政审批局申 请《建筑垃圾处置许可》。未经许可不得擅自设置处置场所。建筑垃圾处置单位应当 按照规定，实施场内道路硬化，设置清洗设施，配置管理人员和保洁人员，查验进场 车辆的安全证、准运证、通行证、行驶证等证件，建立日作业台账。不得受纳许可规 定以外的建筑垃圾，不得允许无安全证、准运证、通行证的车辆进场卸载建筑垃圾。

6.3 建筑垃圾分类收运

6.3.1  分类收集要求

工程渣土。工程渣土应及时清理，需临时存放的工程渣土应在施工现场安全部位 集中堆放，堆放高度不应超出围挡高度，并与围挡（墙）及基坑周边保持安全距离， 与现有的建筑物或构筑物保持安全距离；当临时堆场场地附近有挖方工程时，应进行 堆体和挖方边坡稳定性验算，保证挖方工程安全；表层耕植土宜单独收集存放，不宜 和其他建筑垃圾混合堆放。可用作建筑原材料的粉砂（土）、砂土以及卵（砾）石、 岩石等，宜分类收集。

工程泥浆。建设工程产生的废弃泥浆应通过工程现场设置的泥浆池收集，严禁未 处置的泥浆就地或随意排放。规模较大的建设工程，泥浆宜预先固化处理。泥浆池应 设置安全防护措施，并挂设安全警示牌。

工程垃圾。桩基工程的工程桩桩头、基坑工程的临时支撑可统一收集。现场破碎、 分离混凝土和钢筋时，混凝土和钢筋应分类堆放；道路混凝土或沥青混合料应单独收  集；其他工程垃圾不应与工程桩桩头、支撑或道路混凝土、沥青混合料混杂堆放。

拆除垃圾。拆除垃圾宜按照砖瓦类、混凝土类、木材类、石膏类、金属类、其他 类等分类收集、暂存。附建（构）筑物拆除前应清除、腾空内部可移动设施、设备、 家具等物品；附属构件（门、窗等）可先于主体结构拆除，分类堆放；拆除的混凝土 梁、柱、楼板构件或其他预制件可统一收集；砖瓦宜分类堆放。

装修垃圾。装修垃圾应袋装收集。无机装修废料（混凝土、砂浆、砖瓦、陶瓷等） 不宜与有机杂物、金属等混杂；住宅小区应设置专门的装修垃圾指定投放点；非住宅   装修工程，装修垃圾应分类、集中堆放；设置标识标牌、围挡、遮雨棚、灭火设备，  宜设置视频监控设备。

6.3.2  运输要求

（1）运输车辆须保持整洁、密闭装载，不得沿途泄漏、遗撒，不得超载运输， 禁止车轮、车厢外侧带泥行驶；

（2）上路行驶的建筑垃圾运输车辆必须遵守道路交通法律法规；

（3）随车携带城市建筑垃圾转运证件，承运经批准排放的建筑垃圾；

（4）车辆按综合行政执法局核准的时间、路线行驶，未经批准，严禁在其他时 间、路线运输建筑垃圾；

（5）根据建筑垃圾不同分类运输至指定处理场地；

（6）建筑垃圾应当运输至经登记的消纳场所或综合利用场地，严禁运输过程中 随意倾倒、抛撒或者堆放；

（7）建筑垃圾清运单位应在清运时间内， 自行或采取其他方式做好车辆沿途线 路的污染清理、保洁工作；

（8）建立多联单制度，记录完整的多单会签信息并存档。

6.4 建筑垃圾收运设施设备

6.4.1  装修垃圾指定投放点

装修垃圾指定投放点为装修垃圾的前端收集设施，用于居民在建造、装饰、维修 和拆除房屋过程中产生的建筑垃圾的集中收集和临时堆放，从而有利于装修垃圾集中 运往建筑垃圾转运调配场、资源化中心或填埋场。

装修垃圾指定投放点各物业及街道（乡镇）可采用两种形式，第一种形式为装修 垃圾堆放房或堆放区，第二种形式为装修垃圾移动收集箱。

（1）布置原则

按照“交通便利，堆放安全、收运有效 ”的原则，合理布局装修垃圾投放点。

（2）用地面积与规模类型

装修垃圾指定投放点用地根据居民户数、居住区物业等情况制定。新建居住小区  原则上应设置装修垃圾堆放房或堆放区，可结合居住区内的生活垃圾收集点联合设置。 公用区域装修的垃圾投放点可在工地临时设置。不具备设置指定投放点的装修垃圾， 可采用装修垃圾移动收集箱，装满后可由勾臂车运往建筑垃圾转运站或资源化利用设  施。应在投放点醒目位置设置管理公示牌，公示信息包括管护单位、责任人、开放及  清运时间、收费标准、监督举报电话等内容。

（3）建设标准

装修垃圾堆放区应设置连续性实体围挡，围挡高度不低于 2 米，出入口处设置统 一标识牌。堆放区地坪标高应高于周围地坪标高不小于 15 厘米。居住区在规划建设 时同步配套装修垃圾投放点位，与建筑主体完成后一并投入使用，环卫主管部门参与 验收；场地平整并硬化，配置上下水设施。

装修垃圾移动收集箱按照小区平面布置、居民行动轨迹，以方便居民投放为原则 进行布置，同时规定投放时间，张贴“定时定点投放 ”公示牌、设置投放指引牌等， 扩大宣传覆盖面，提升居民垃圾分类意识。物业或街道（乡镇）应及时与运输单位签 订合同，明确具体地址、使用时间、垃圾投放量等具体要求后提交到平台，由装修垃 圾产生人支付相应的费用，后台产生工单，运输公司及时联系确认并安排清运人员上 门。

（4）环境保护

严禁将生活垃圾、工业固废、危险废物等混入装修垃圾。不定期进行场内路面洒 水降尘，严控扬尘产生；定期检查场内环境卫生，确保不对周围环境造成污染。装修 垃圾存放至一定数量后，联系收运企业将装修垃圾清运到指定的资源化处理厂或填埋 场。

（5）运行管理

区建筑垃圾主管部门督促居住小区或街道（乡镇）建筑垃圾管理责任人编制建筑 垃圾治理方案，明确装修垃圾投放规范、时间和地点、监督投诉方式等事项，委托他 人处置的要做好治理方案报备，选择有资质的运输、处理服务单位规范处置，采取“ 按袋”“按车”“按重量 ”“按箱 ”等方式明示收费标准。

区建筑垃圾主管部门督促居住小区或街道（乡镇）建筑垃圾管理责任人做好装修 垃圾投放点的运行管理，包括指导居民或装修工人按规定时间、地点和要求规范投放 装修垃圾并做好扬尘管理措施；按照随产随清原则及时清运装修垃圾，确因客观条件 不能随产随清的，应采取措施防止扬尘污染，临时堆存的装修垃圾不得超过 5 日；装 修垃圾投放点严禁混入生活垃圾及其他固体废物，不得存放易燃易爆有毒有害等危险 品；发现居民未按照规定堆放装修垃圾的，应要求其改正，拒不改正的，应向街道办 事处（乡镇人民政府）报告。

（6）监督检查

街道（乡镇）应加强日常监管，每周对居住区装修垃圾投放点管理运行情况开展 常态化巡查，严查扬尘污染措施落实和垃圾清运情况。区城市管理部门采取电子运单 核查、视频巡视等方式开展常态化监管。

各级检查发现的违法问题要快速整改，依据相关法律规定实施处罚。发现建筑垃 圾去向不明、非法中转、就地掩埋、挪作他用等违法处置行为的，属地要依法快速查 处，并依法追究相关方责任。

6.4.2  建筑垃圾收运车辆规划

（一）车辆技术要求

（1）运输车辆，工程渣土、工程垃圾和拆除垃圾的运输采用大型密闭化运输车， 工程泥浆运输应采用密闭式罐车；装修垃圾从收集点至转运调配场或资源利用厂阶段  采用小型密闭化运输车辆。收运单位的运输车辆应具有行驶证和营运证，并取得《建  筑垃圾车辆运输许可》，建筑垃圾收运车辆应采用列入工业和信息化部《车辆生产企  业及产品公告》内的产品车辆的特征应与产品公告、出厂合格证相符，应满足国家、 行业对机动车安全、排放、噪声、油耗的相关法规及标准要求。

（2）车辆驾驶室顶部应设置标志性顶灯，灯箱应固定牢固，同一运输单位的运 输车辆颜色宜统一。应根据自身情况统一车辆车身及车厢主体颜色；车辆后箱板应使 用反光材料喷涂牌号；驾驶室两侧车门应喷涂清运企业名称；车侧身及后箱板应喷涂 监督举报电话且车身应设置一定数量的反光贴。

（3）新购置的建筑垃圾清运车辆应符合国家工业和信息化部相关技术要求，车 厢顶部宜采用刚性密闭装置，且宜安装闭合限位传感器，并与车载终端连接，车厢主 体不宜采用外表面易残留建筑垃圾的外露加强筋结构，车厢内表面平顺光滑，改装车 辆车厢顶部宜采用纵向开闭柔性结构篷布覆盖密闭装置。

（4）建筑垃圾清运车辆应安装监控系统。监控系统由车载卫星定位系统和车载 影像系统等组成，并应能接入建筑垃圾全过程信息化监管平台。监控系统可实时查询

每台车辆的精确位置、运输时间、行驶速度、行驶路线等信息，且可设置电子围栏， 进行线路控制；并可预设车速，实现车辆超速报警功能，实现精准管理。

（二）车辆管理

任何单位和个人不得随意运输、倾倒建筑垃圾。建筑垃圾应由核准的从事建筑垃 圾运输服务的企业运输，分类堆放的建筑垃圾应分别运输。建筑垃圾运输工具应外观 整洁、标识齐全，车辆底盘、车轮无大块泥沙等附着物。对符合相关标准要求的全密 闭式运输车辆统一纳入建筑垃圾全过程信息化监管平台规范管理；保持运输车辆的行 驶及装卸记录等电子装置正常使用。按照核准证规定的时间、路线收运建筑垃圾至指 定的建筑垃圾处置设施和场所，不得沿途泄漏、遗撒、倾倒建筑垃圾。

6.5 建筑垃圾收运线路规划

建筑垃圾运输车辆属于特殊行业运输车辆，在乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网范围内运输需要由建筑垃圾 产生企业向乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾主管部门及公安交警部门申报，收运线路由建筑垃圾主管 部门及公安交警部门根据项目报批的所在地拟定，制定的原则有：

（1）就近运输、减少成本；

（2）允许全天收运，但限行时段和限行路段除外；

（3）允许相邻城区协同推进资源化利用的跨区收运。

综上，本规划要求建筑垃圾收运路线必须严格按照报审运输路线行驶，不得在规 定外的路线私自运输建筑垃圾。

第七章 建筑垃圾利用及处置规划

7.1 建筑垃圾的处理模式

本规划根据乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网国土空间规划，通过现状分析测算规划期内建筑垃圾产生量选  择建设建筑垃圾处理设施。充分利用建筑垃圾的循环使用性能，对建筑垃圾中的渣土、 砖瓦、混凝土、金属、木材等进行分选，近期至 2030 年逐步建立和完善建筑垃圾专   项运输、专项处理利用体系，加强源头分类、控源减量，配置托底保障设施，实现建  筑垃圾从源头到处置的全过程管控。远期至 2035 年，建立建筑垃圾处置系统、建筑   垃圾收运系统、建筑垃圾产业体系；形成建筑垃圾全过程环境保护与安全卫生管控机  制，实现建筑垃圾从产生到消纳处置的全过程信息化、智能化控制和管理。

建筑垃圾处理设施分为建筑垃圾转运调配设施、建筑垃圾资源化利用设施和建筑 垃圾填埋处置设施三大类。其中，建筑垃圾填埋处置设施包括建筑垃圾堆填场和建筑 垃圾填埋场两类。

表 7.1-1  建筑垃圾处理设施分类

规划乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾处理流程如下：

建筑分类主要包括工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾 5 大 类。在建筑垃圾产生环节，通过对不同类别建筑垃圾的源头减量控制，经产生量削 减后的建筑垃圾进入分类与收运环节。其中，工程渣土及泥浆通过区域土方调配或 运往综合利用中心或区域临时转运调配场暂存；部分拆除垃圾与工程垃圾可在拆迁 或施工现场通过移动式处理设施进行处理，其余部分与装修垃圾一起运往建筑垃圾

综合中心进行资源化处理。经过回收利用后产生的固体废物运往邻市生活垃圾填埋 场填埋处理，轻物质等可焚烧的固体废物运往焚烧厂焚烧处理。

具体处理模式详见下图：

图 7.1-1  乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾处理模式示意图

7.2 建筑垃圾利用规划

建筑垃圾综合利用主要分为直接利用和资源化再生利用两种模式。其中，直接利 用包括分选处理、一般性回填等，资源化再生利用则指加工成骨料、生产新型墙体材 料、还原成水泥、沥青等再利用。

规划引导建筑垃圾在源头减量的基础上优先考虑资源化利用处理及利用优先次 序宜按下表确定：

表 7.2-1  建筑垃圾处理及利用优先次序

7.2.1  建筑垃圾直接利用

（1）工程渣土的直接利用

工程渣土的利用的主要方式有：堆土造景、采石场/山体复绿、复垦耕地、公路 路基等。

①堆土造景：采用堆坡造景方式，如道路旁防护绿地以 30 °斜坡堆起，则可以   使得绿化面积增加约 15% ，而将坡做成弧形，则增加乐游棋牌面积。同时在现代都市中， 基本会以种植草坪、矮灌木、高大乔木的方式逐步递进，以强调城市景观绿化层次感， 而在斜坡或是弧形坡面上种植多层次植物，空间则更为立体，景观造型更为丰富。

②采石场/山体复绿：工程渣土作为采石场、破坏山体的堆土复绿，用于生态恢 复。根据采石区域的高度、坡度等三维空间特征，通过垂直绿化、分层台地式覆土种 植、缓坡地直接覆土种植等方式恢复被破坏自然生态面貌。

③耕地复垦：工程渣土大多为有机质很少的生土，但非化工厂等污染地块挖出的 工程渣土一般受污染程度较低或无污染。其后可经过加工加入腐殖质，如秸秆腐烂后 混入其中，使城市弃土成为富含有机质的泥土。把经过处理的城市弃土运到农村用于 耕地复垦，或者低洼低产农田的改造或耕地复垦。

④公路路基：工程渣土可作为公路路基的垫层材料使用。

⑤工程回填：作为工程所需的回填材料进行回填利用。

⑥垃圾填埋场覆土：工程渣土还可作为生活垃圾填埋场的间层覆土，也可作为生 活垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场和临时消纳场封场和生态恢复的覆土进行利用。

（2）工程泥浆的直接利用

①就地掩埋：采用化学固化处理方法，向废弃的泥浆中投入一定量的泥浆固化剂， 使其转化为可用的土壤类固体，可以就地掩埋由于工程施工情况不同，产生的泥浆种  类繁多，泥浆的主要成分和主要性质存在很大差异，针对不同泥浆应采用不同的处理  方法。 目前常采用的处理方法是先利用絮凝剂加速固体沉淀，再利用固化剂固化。

②土地耕作：将废弃泥浆充分打碎，与土地表层土混合，进行耕种，利用土壤自 身的净化特性让泥浆降解，最终达到无害化处理废弃泥浆。此做法操作方便、简单易 行、成本较低。但在进行之前需对土壤的结构进行分析，且对适宜的土壤所能掺入的 泥浆量有严格的要求。

③自然沉淀：废弃泥浆不进行任何的人工处理，直接放置在沉淀池中，慢慢地沉 淀，一段时间后泥浆沉淀物与上清液自行分离：在沉淀物上覆土，重新进行复垦。此 方法需远离饮用水源、耕作地以及自然保护区等区域，环境安全隐患比较大。

④注入安全地层或环形空间，将废弃泥浆注入预先设定的地层或环形空间，防止 对环境造成污染。

（3）工程垃圾、拆除垃圾的直接利用

工程垃圾、拆除垃圾中主要为混凝土、砖块等，具有稳定的结构，能在长时间内 保持一定的硬度；将其用于建设中的地基可以避免风化等外界环境的干扰，起到加固 地基的作用。主要利用方法有：

①用作渣土桩填料。建筑垃圾渣土桩是通过一定的动力设备将重锤拉高到适当高 度后，失去拉力向下冲击地基，在地基坑中放入适量的以建筑垃圾为主要原料的混凝 土，经过夯实处理后能够满足加固地基的要求。

②用作夯扩桩填料。建筑垃圾夯扩桩的施工方法是采用细长锤在护筒通过打击而 下沉，然后在护筒内将处理好的建筑垃圾等材料放入并夯实，形成负荷载体，最后放 入钢筋并且浇筑为混凝土桩，

③建筑物拆除垃圾中完整尺寸的砖块经收集整理一般用于建筑施工工地的围墙、 公路防护墙建设等。

④在城市兴建大型建筑、广场、市政设施时，将其作为回填材料来使用。

（4）装修垃圾的直接利用

装修垃圾成分复杂，一般需要经过垃圾分类之后才能进行直接利用。其中主要能 够直接利用的材料有砖块、混凝土、竹木、金属。

竹木用作模板、支撑柱的木材拆卸后，一般可继续周转使用。对于大尺寸的竹木， 经过简单加工后可作为其他材料。对于不符合尺寸的废木材木棒以及锯末等可作为造  纸原料和燃料，也可作为堆肥原料和防护工程的覆盖物。对于废木料可以作为黏土、 木料和水泥等的原料制成复合材料，与普通混凝土相比，该复合材料具有质量轻，且  热传导低等优点，因而可以将其作为特殊的绝热材料，还可将破碎的木材制造人造木  砖，用于建筑门窗的安装。金属经除漆后可直接作为原材料回收利用。

7.2.2  建筑垃圾资源化利用

建筑垃圾的资源化再生利用主要可用于生产再生骨料、再生砖、再生砌块、再生 景观石、再生混凝土、再生稳定碎石、再生预拌砂浆等。

建筑垃圾组成主要包括以下几类：渣土、混凝土、碎石块、砖瓦碎块、废砂浆、 废竹木、纸片、废塑料、废金属（如钢铁等）、泥土、灰尘、其他有机物、其他杂物。

根据现有技术，可综合利用途径有：

（1）可再次利用残品废砖瓦经清理可以重新使用。废瓷砖、陶瓷洁具经破碎分 选、配料压制成型生产透水地砖或烧结地砖。

（2）可回收金属废料钢门窗、废钢筋、废铁丝、铁钉、铸铁管黑白铁皮、废电 线和各种废钢配件等金属等经分拣、集中、重新回炉后，送有色金属冶炼厂或钢铁厂 回炼，可以再加工制造成各种规格的钢材。

（3）可回收非金属废料废玻璃和竹木门窗构件、塑料构件均可分选后送到相应 的处理站进行再生利用处理。如玻璃可以筛分后送微晶玻璃厂或玻璃厂做原料生产玻 璃或生产微晶玻璃；木屋架、木门窗可重复利用或经加工再利用，或用于制造中密度 纤维板，废竹木材则可以用于制造人造木材；废塑料构件也可再次回炉加工成塑料颗 粒重复利用。

（4）不可回收废料砖、石、混凝土和渣土等废料，属于不能回收利用的成分， 可以利用大型破锤或破碎机破碎至直径小于 100 毫米，再经过粉碎机粉碎至建筑所需 的石子、砂子，再将上述混合物用多层分级筛分成符合建筑标准的粗石子、细石子、 粗砂子、细砂子，以及泥沙等再生材料。经分选粉碎后的粗细骨料，替代天然骨料来

配制混凝土、道路基层材料，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等， 还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品。

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网位于辽东半岛中枢，辽河入海口左岸，属滨太平洋断裂系的NE向断裂带

该带泉水出露较普遍，导致地下水水位偏高，中心城区缺少矿产资源，回填路基缺少  原材料，需从其他地区购买，建筑垃圾经过筛分破碎后形成的小粒径碎石经过试验检  测满足强度后可以作为道路基层的回填材料，有效解决了乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网缺少路基材料的问题， 也是建筑垃圾资源化的一种有效途径。

7.2.3  建筑垃圾处置规划

按照“谁产生、谁承担处置责任 ”的原则，对建筑垃圾进行分类处理。工程渣土 和工程泥浆进行统一的处理和堆放，主要通过强化就地、就近平衡减少外运处理量， 外运部分主要用于回填和临时资源化利用。

（1）工程渣土和工程泥浆

工程渣土、工程泥浆可用于资源化利用、域内平衡、跨区域调剂平衡、生态修复 利用、场地平整和无害化填埋处置。优先以市场的供需平衡为处置途径，但需经过电 子平台审批，不得擅自倒运工程渣土及泥浆；同时积极探索表层土壤利用措施，为城 市绿化等工程提供优质种植土；工程渣土中含有毒有害等污染物质的，严禁进入回填 场地。

（2）工程垃圾和拆除垃圾

工程垃圾和拆除垃圾中可资源化利用的成分较高，其中的金属、木材、玻璃等可 回收再利用，采取资源化利用为主，消纳处置为辅的处理模式。此类建筑垃圾中混凝 土、砖瓦等可再利用组分占比高，再利用经济效益好，重点为规范行业的市场监管， 提高规模化效应和再利用水平。同时，结合大型集中的拆除和旧改工地，设置移动式 建筑垃圾处理设施，就地破碎后形成建材骨料进行利用。

（3）装修垃圾

装修垃圾成分较复杂，经前段分类收集后，金属、玻璃、竹木等可回收利用，砖 瓦、混凝土块等进入本市建筑垃圾综合利用中心资源化利用。无法直接利用和资源化 利用的部分，则进入本市焚烧厂焚烧处理或盖州市生活垃圾填埋场进行无害化处理。

7.3 建筑垃圾利用及处置设施规划

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网用地较为紧张，且近期建筑垃圾产生量较少，在分析规划期内建筑垃圾   处理需求基础上，经现场调研，乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网于规划近期建设 1 座建筑垃圾综合利用中心， 同时具有转运调配场与初级资源化利用厂的功能，可将建筑垃圾破碎成粒径小于

80mm的碎石，用于道路基层回填。远期增加筛分及破碎设施，能够将建筑垃圾处理 为不同粒径的骨料。建筑垃圾堆填及填埋设施采用区域联动的方式，将有害建筑垃  圾运往邻市建筑垃圾填埋处置场进行规范化处置。

鲅鱼圈区近期规划建设一座固废产业园区，该固废产业园集建筑垃圾资源化处 理、餐厨垃圾处理、固体废物处理于一身。其中将建筑垃圾筛分后，将能资源化的

部分进行资源化处理，渣土等直接利用部分区域调配利用，不可资源化部门运往邻 市建筑垃圾填埋处置场进行规范化处置。

7.3.1  建筑垃圾综合利用中心规划

建筑垃圾综合利用中心的场址选择是一个综合性的工作，它影响到综合利用中心  的建设及建成后的经营管理，关系到综合利用中心的建设是否真正能够实现垃圾处理  减量化、资源化、无害化的总目标要求。因此，本次规划建筑垃圾综合利用中心的选  址既要符合国土空间规划和环境卫生专项规划的要求，还要满足相关的国家标准要求。

1 、场地选址原则

（1）是从防止污染角度考虑的安全原则：安全原则是建筑垃圾资源化利用厂选 址的基本原则。建筑垃圾综合利用中心建设中和使用后应保证对整个外部环境的影响 最小，不使场地周围的水、大气、土壤环境发生恶化。

（2）是从经济角度考虑的经济合理原则：经济原则是指建筑垃圾综合利用中心 从建设到使用过程中，单位垃圾的处理费用最低，建筑垃圾综合利用中心使用后资源 化价值最高。即要求以合理的技术经济方案，以较少的投资达到最理想经济效果，实 现环保的目的。

（3）是从建设角度考虑的可实施性原则：可实施性原则是指不占用耕地，土地 性质符合选址要求的非耕地、非林地等。

2 、场地选址技术要求

（1）应符合当地国土空间规划、环境卫生设施专项规划以及国家现行有关标准 的规定。

（2）应与当地的大气防护、水土资源保护、自然保护及生态平衡要求相一致。

（3）工程地质与水文地质条件应满足设施建设和运行的要求，不应选在发断层、 滑坡、泥石流、沼泽、流沙及采矿陷落区等地区。

（4）应交通方便、运距合理，并应综合建筑垃圾综合利用中心的服务区域、建 筑垃圾收集运输能力、产品出路、预留发展等因素。

（5）应有良好的电力、给水和排水条件。

（6）应位于地下水贫乏地区、环境保护目标区域的地下水流向的下游地区，及 夏季主导风向下风向。

（7）厂址不应受洪水、潮水或内涝的威胁。当必须建在该类地区时，应有可靠 的防洪、排涝措施，其防洪标准应符合现行国家标准《防洪标准》GB 50201-2014 的 有关规定。

另外，厂址选址还应满足其他法律法规和标准规范的相关规定。同时，厂址选择 应在对场地的地形、地貌、植被、地质、水文、气象、供电、给排水、交通运输及场 址周围人群居住情况等进行综合分析，对选址方案进行技术、经济、社会及环境比较 的基础上，完成选址报告或可行性研究报告，最终确定选址。

3 、选址条件分析

本次规划遵循以上的布局指导原则和具体选址要求，本规划根据区域内建筑垃圾 产生量、场址自然条件、地形地貌特征、服务年限及技术、经济合理性等因素对建筑 垃圾综合利用中心进行了认真的现场踏勘，具体情况见表：

表 7.3-1  建筑垃圾综合利用中心选址条件

图 7.3-1  乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾综合利用中心选址图

图 7.3-2  乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网控制线图

4 、乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾综合利用中心规划布局

规划用地面积 53551.1 平方米，配套建设建筑垃圾分类设施、转运调配、资源化 利用等功能，建设规模为 2000 吨/日，其中 1375 吨/日为工程渣土转运调配规模，不 需进行筛分处理，625 吨/日为拆除垃圾、工程垃圾及装修垃圾资源化规模，需进行筛 分及破碎处理。近期初级资源化利用厂房，厂房面积 3000 平方米，配套一级破碎及 筛分设施。远期在初级资源化利用厂房基础上扩建成资源化利用厂，厂房面积 6500  平方米，增加二级筛分及破碎设备。年运行 220 天。

5 、鲅鱼圈区建筑垃圾综合利用中心规划布局

固废产业园规划用地面积 99900 平方米，其中 8000 平方米用于建设建筑垃圾资 源化厂房及建筑垃圾堆场。建设规模为 330 吨/日，其中 100 吨/日为工程渣土规模， 不需进行筛分处理，230 吨/日为拆除垃圾、工程垃圾及装修垃圾规模，需进行筛分及 破碎处理。年运行 220 天。

6 、建筑垃圾综合利用中心功能设置

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾综合利用中心的功能主要包括转运调配场及资源化利用厂的相 关功能。

建筑垃圾资源化利用厂内部功能是指资源化利用厂内部生产、管理及其他配套功 能，主要包括：

① 原料及成品贮存设施：建筑垃圾堆场、骨料堆场、产品堆场；

② 建筑垃圾分类设施：对建筑垃圾进行分类的分拣设施；

③ 资源化利用设施：通过破碎、分拣使建筑垃圾成为骨料等可利用资源的设施， 推荐经过“一破二筛 ”，将建筑垃圾中可资源化的部分破碎成粒径≤80mm的碎石，

在经过实验满足道路路基使用需求的前提下，用于道路基层的回填；

④ 再生产品辅助生产与配套设施：主要包括辅助生产设施包括喷淋系统，各类 仓库和再生产品堆场；配套设施包括试验室、围护设施、磅秤站、进出场车辆车轮冲 洗站、厂区道路、室外夜间照明、给水、排水、消防、供电、机修、交通、通信设施 等；

⑤ 配套服务设施：智能监管系统、行政管理及生活服务设施等。

配套建设设施功能是指与建筑垃圾资源化利用厂同步配套建设的其他建筑垃圾 处理设施，本规划为建筑垃圾转运调配场。

规划根据场地选址的建设条件，用地规模等因素，合理规划各建筑垃圾资源化利 用厂的功能。各建筑垃圾资源化利用厂的功能见下表。

7 、建筑垃圾综合利用中心建设

综合利用中心建设需满足以下要求：

（1）综合利用中心的工艺与设备应成熟可靠，以实现连续稳定生产，降低二次 污染，提高机械化、自动化水平，保证安全高效、环保节能。并根据当地建筑垃圾特 点、分布及生产条件，确定采用固定场所资源化利用或就地资源化利用。

（2）进场建筑垃圾应根据工程渣土、工程泥浆、工程垃圾拆除垃圾和装修垃圾 及其细分类堆放，并应设置明显的分类堆放标志。

（3）再生处理系统应根据进厂物料、资源化利用产品形式与出路等综合考虑确 定。再生处理系统主要包括破碎、选筛、分选等工艺，具体工艺路线应根据后续要求 和处理对象特点确定。

（4）再生处理系统应具备连续工作制生产条件。

（5）再生处理设施的设计服务期限不应低于 20 年。

7.3.2  临时建筑垃圾转运调配场规划

临时建筑垃圾转运调配场主要用于区域土方调配的建筑渣土的临时贮存和调配  中转，兼顾其他建筑垃圾的中转。规划配合市区开发建设和区域土方调配需求，在各 个区均设置临时建筑垃圾转运调配场。临时转运调配场可选择各区周边的废弃采矿坑 作为临时用地，或选择对片区开发影响较小的防护绿地或公园绿地等作为临时建设用 地。临时建筑垃圾转运调配场在其所在片区建设基本完成或其临时用地需要启动建设 时，即应结束使用期限。临时建筑垃圾转运调配场结束使用后，其临时用地应按原规 划性质进行恢复或建设。临时转运调配场需具备土地手续及建筑垃圾主管部门审批手 续，满足相关环保要求。

7.4 环境保护防控措施

7.4.1  大气环境污染防控措施

建筑垃圾产生、收集、运输、处理环节的大气环境污染防控措施应满足《中华人 民共和国大气污染防治法》等法律、法规、标准和相关环评的要求。建筑垃圾综合利 用中心及临时转运调配场的大气环境污染防控措施包括但不限于以下规定。

（1）应做好堆体临时覆盖，必要时安装防风抑尘网。

（2）应通过洒水降尘、封闭设备、局部抽吸等措施控制粉尘污染，并符合《建 筑废弃物再生工厂设计标准》（GB51322-2018）、《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2

019）的规定。

（3）扬尘排放应符合《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996）的规定。

7.4.2  水环境污染防控措施

建筑垃圾产生、收集、运输、处理环节的水环境污染防控措施应满足《中华人民 共和国水污染防治法》等法律、法规、标准和相关环评的要求。

建筑垃圾综合利用中心及临时转运调配场的水环境污染防控措施包括但不限于 以下规定。

（1）转运调配场和资源化利用厂（场）的生产废水应经处理后循环利用，未经 处理达标的生产废水不应直接外排。

（2）堆填处置场污水处理后排放标准应达到国家现行相关标准的指标要求或环 保部门规定执行的排放标准。

（3）生活污水应按照相关要求经厂（场）内预处理后纳入市政污水处理系统。

7.4.3  噪声环境污染防控措施

建筑垃圾产生、收集、运输、处理环节的噪声环境污染防控措施应满足《中华人 民共和国噪声污染防治法》等法律、法规、标准和相关环评的要求。

建筑垃圾综合利用中心及临时转运调配场的噪声环境污染防控措施包括但不限 于以下规定。

（1）建筑垃圾综合利用中心及临时转运调配场与周边居民区宜设置绿化缓冲带， 必要时设置噪声屏障。

（2）噪声控制措施应符合《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）的规定。

（3）厂（场）界噪声限值应符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-200

8）的规定。

7.4.4  土壤环境污染防控措施

建筑垃圾产生、运输、处置环节的土壤环境污染防控措施应满足《中华人民共和 国土壤污染防治法》等法律、法规、标准和相关环评的要求。

建筑垃圾综合利用中心及临时转运调配场的土壤环境污染防控措施包括但不限 于以下规定。

（1）对于工程渣土，要开展土壤监测，根据不同土质性状和用途，按照工程渣 土分类标准，采取不同的处置措施。

（2）针对建筑垃圾对土壤带来的污染种类，应做好源头控制。

（3）积极做好污水导排系统和污水处理设施，做好转运、堆填、消纳区的临时 覆盖，减轻污染。

（4）建筑垃圾建设项目涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目， 应当依法进行环境影响评价。

（5）建筑垃圾项目用地和周边环境用地土壤保护应满足《中华人民共和国土壤 污染防治法》和其他法律法规的相关规定。

第八章 建筑垃圾存量治理规划

8.1 存量建筑垃圾现状分析

伴随着城市建设步伐不断加快，乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网在建设发展过程中产生了大量建筑垃圾。 由于缺乏统一完善的建筑垃圾管理及资源化利用办法和规范的处理手段，多数建筑垃 圾采取扔弃、堆填等简单方式处理，不仅对生态造成了破坏，也产生了一定的安全隐 患。针对该问题，乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网 2024 年发布《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网“无废城市 ”建设实施方案》，以全 市“无废城市 ”建设为抓手，积极探索建筑垃圾减量化、资源化、无害化、数字化处 置路径，辖区范围内存量建筑垃圾得到及时处置和资源化利用。

8.2 现状存量建筑垃圾基本情况

现状积存建筑垃圾主要分布在乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网西市区、站前区、老边区及鲅鱼圈区。共存 在 10 处建筑垃圾积存点，建筑垃圾总体积约为 89.95 万m?。

具体点位情况详见下表：

表 8.2-1  乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网点位规模表

具体点位示意见下图：

图 8.2-1  乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网存量垃圾点位示意图

图 8.2-2  鲅鱼圈区存量垃圾点位示意图

8.3 存量治理工作机制

8.3.1  强化管理闭环

聚焦摸底排查、治理和长效监管等关键环节。深入细致开展摸底排查，对存量建  筑垃圾追根溯源；根据排查结果，充分考虑实际情况，确保治理措施既有效又可持续； 同时，还需加强组织领导和协调配合，形成多方联动、齐抓共管的良好局面，确保治  理工作能够高效推进；加强日常巡查和监督检查，确保存量问题得到及时有效处理。 同时，还应建立问题反馈和整改机制，对发现的问题进行及时记录和跟踪处理，确保  问题能够得到彻底解决。此外，还应完善相关法规制度和政策措施，为存量治理工作  提供有力的法律保障和政策支持。

8.3.2  健全执法监督

按照“零容忍、严惩处、溯源头 ”的原则，对于违反建筑垃圾管理规定的单位和  个人，应依法给予罚款、吊销许可证等处罚。执法部门需要加大对建筑垃圾存量的监  管力度，加大联合执法力度，确保各项规定得到有效执行。建立健全跨部门协作机制， 实现信息共享和资源整合，共同监管建筑垃圾的排放和运输。

8.3.3  加强宣传引导

鼓励公众参与建筑垃圾存量治理的监督，通过媒体宣传增强公众环保意识和资源 节约意识。综合执法部门加大宣传力度，要充分发挥舆论导向和媒体监督作用，通过 广播、电视、报刊、网络等媒体和公益广告，广泛宣传建筑垃圾综合利用的重要性， 普及建筑垃圾综合利用基础知识，增强公众的资源节约意识、环保意识，提高公众参 与建筑垃圾综合利用工作的自觉性和积极性，营造全社会理解和支持建筑垃圾综合利 用的良好氛围。

8.3.4  推进数字智治

加快乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾数字化平台的推广应用，通过数字治理平台实现垃圾处理的  智能化与数字化管理，包括全周期介入监管、数智化平台结合运输车辆的车载智能终  端等，有效防止建筑垃圾随意处置、非法倾倒等现象，加快实现工程渣土由“人防” 向“技防 ”的监管方式转变。提升建筑垃圾治理常态化管控和精细化管理水平。

8.4 存量治理计划

存量治理要结合地区实际，通过“清存量、控增量 ”双管齐下，对市内存量建筑 垃圾进行全面清理和规范管理，加强宣传教育和建立长效机制：

（1）加快对重点区域存量建筑垃圾摸排，采用网格划片实地排查、卫星遥感等 方式，对每处存量垃圾场进行编号登记入账，摸排工作结束后，形成存量建筑垃圾排 查报告；

（2）根据普查结果，结合发展需求等因素综合考虑，“制定一场一策 ”的整理 工作方案，提出整改措施和整改期限。将较大的渣土积存点转化为临时转运调配场， 完善环保措施及用地手续，待乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾综合利用中心建成后，运往综合利用   中心规范化处置；

（3）严格控制增量，在产生环节督促建设单位落实建筑垃圾减量化的首要责任， 在运输环节督促运输单位按照指定的建筑垃圾运输路线密闭运输，坚决遏制非法运输  倾倒建筑垃圾行为；

（4）大力推广信息化手段，推广智能化管理系统，对建筑垃圾的产生、运输、 处置等全过程进行实时监控和数据分析，提高治理效率和准确性。

第九章 建筑垃圾监督管理规划

9.1  管理制度机制建设

1 、建筑垃圾的产生排放申报管理

建设单位或施工单位向施工场地外产生排放建筑垃圾的，应当在工程开工前向项 目所在地的建筑垃圾主管部门及行政审批部门申请核发《城市建筑垃圾产生许可》。 建设单位或施工单位申请城市建筑垃圾产生核准，须具备以下条件：

（1）提交核准申请表，具有建筑垃圾产生种类、数量及周期，运输的时间、路 线和处理地点名称；

（2）与运输单位签订的合同；

（3）与处理单位签订的合同；

2 、实行专业运输与审核管制

建设单位、施工单位应当选择已通过行政许可核准的建筑垃圾运输单位。

建筑垃圾运输企业向建筑垃圾主管部门及行政审批部门申请办理《城市建筑垃圾 运输许可》，须具备以下条件：

（1）提交运输核准申请表；

（2）具有合法的运输车辆（船舶）；

（3）具有健全的运输车辆（船舶）运营、安全、质量、保养、行政管理制度并 得到有效执行；

（4）运输车辆（船舶）具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，安装卫星定 位、行驶及装卸记录仪等装置，且符合建筑垃圾运输车辆（船舶）技术标准。

运输建筑垃圾时，运输车辆应当随车携带处置证，接受管理部门的检查。运输车 辆的运输路线，由建筑垃圾主管部门会同公安交通管理部门规定。运输单位应当按规 定的运输路线及规定时间运输。

3 、建筑垃圾的消纳处置申报管理

建筑垃圾消纳处置场所的运营单位，应向处置场所所在地的建筑垃圾主管部门及 行政审批部门申请核发《城市建筑垃圾处置许可》，须具备以下条件：

（1）提交处置核准申请表；

（2）具有建筑垃圾处置设施的土地使用证明；

（3）具有处置设施的场地平面图、进场路线图，具有健全的环境卫生和安全管 理制度并得到有效执行；

（4）具有建筑垃圾分类处理的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方 案；

（5）具有环评审查文件。

图 9.1-1  审批流程图

9.2 部门职责分工

建筑垃圾处置管理工作实行职能部门联动，明确单位分工，加强联合执法的工作 原则。各职能部门分工如下：

市城市管理综合行政执法局：建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责市城区建  筑垃圾处置点专项规划并会同自然资源部门将建筑垃圾处置点纳入国土空间规划；负  责市城区建筑垃圾污染防治工作，主要包括建筑垃圾相关的审批、核准、管理；负责  制订出台市城区建筑垃圾收集全过程管理制度；负责市城区建筑垃圾处置点备案工作； 负责对市城区建筑垃圾处置点违规行为、污染市容环境卫生等行为的查处工作。

市住房和城乡建设局：指导监督全市建筑工程施工现场做好建筑垃圾管理处置工 作；配合市城市管理和综合执法局做好市城区建筑垃圾处置点专项规划；负责加强建 筑工程文明施工管理，督促建设单位、施工单位按照法律法规及检查标准做好房屋市 政工程的建筑垃圾管理工作。

市营商局：负责建筑垃圾处置点项目立项核准。

市自然资源局：负责将建筑垃圾处置点纳入国土空间规划；配合市城市管理和综 合执法局做好市城区建筑垃圾处置点专项规划；负责新建建筑垃圾转运及处置场所选 址相关事宜。

市公安局：负责建筑垃圾运输车辆的注册登记、禁行路段核发道路通行证工作， 依法查处建筑垃圾运输车辆超载、超速、闯禁行等交通违法行为。

市生态环境局：负责建筑垃圾环境污染防治的监督管理，加强对建筑垃圾处置单 位的环境监管，防止发生二次污染，并依法对违法行为进行查处。

市交通运输局：负责建筑垃圾运输车辆道路运输经营许可证的核发和检查工作； 负责对建筑垃圾运输单位及其运输车辆的道路运输违法行为进行查处；负责交通运输 工程建筑垃圾的管理工作，

市水务局：负责所监管的水利工程建筑垃圾的管理工作；配合有关部门对在水源 保护区内乱倒建筑垃圾的行为依法进行查处。

人社、财政、应急管理等部门在各自职责范围内做好建筑垃圾管理相关工作。

区政府与街道及乡镇政府要切实履行本行政区域内建筑垃圾处置管理的主体责任， 按以上分工建立与建筑垃圾处置管理工作相适应的管理和保障机制。

9.3 全过程数字化治理建设

加强乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾全过程信息化建设和服务能力，在数字化、网络化、智能化 方面取得突破性进展，规划建立建筑垃圾全过程的信息化建设标准和评价体系，建成

一体化的行业监管和服务体系，使得数据资源得以全面利用，促进乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾收 集率与资源化利用率不断提升，信息化水平达到先进水平。

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾全过程信息化管理体系，包括信息平台和子系统。信息平台是指  综合管理与循环利用信息共享平台，该平台通过联通各子系统实现数据共享应用，对  平台用户提供跨系统的数据管理与应用服务，对公众提供子系统信息查询和展示功能。 子系统则对应建筑垃圾治理流程中的各主要环节，用于建筑垃圾治理流程各环节的信  息管理。

9.3.1  建设目标

（1）建立闭环的建筑垃圾全过程监管体系

建立健全闭合的建筑垃圾全过程监管制度，构建建筑垃圾的智能监管系统。实行  产生排放、运输、处置和资源化处置行为的核准，企业网上申报资料，城管、住建、 公安等部门在线办公、联审联批。将建筑垃圾、运输车辆、处置设施和再生产品纳入  监管，建立从建筑垃圾产生排放、分类、运输、资源化利用到消纳处置全过程的信息  化监控管理体系，和对相关企业、个人的信用评价体系，实现对建筑垃圾种类、数量、 运输车辆及去向等情况的联单管理和精准管控。

（2）建立建筑垃圾综合信息管理平台

采集相关企业、运输车辆和处置设施等静态信息，以及建筑垃圾产生、分类、运 输、利用和消纳处置过程等动态信息，进行存储和大数据分析、处理，构建建筑垃圾 云数据中心。

建设综合信息管理平台，为企业提供产品宣传、服务通道。展示建筑垃圾处置设  施，有许可资质的运输企业，运输车辆和处置场所等基础信息，以及建筑垃圾产生量、 运输量、处置量，公开可利用建筑垃圾和再生产品供求信息，实现信息共享。

（3）建立一体化的建筑垃圾行业信息化服务系统

不断完善建筑垃圾资源化利用各个阶段的标准、规范，通过产生量预测、体量估 算和分类识别，为规划、设计、施工阶段和建筑垃圾分类处理进行源头减量化提供数 字依据。对建筑垃圾分类、骨料加工和再生产品生产，进行模型构建、数据分析，为 企业提升生产工艺和装备改造，实现智能化、自动化提供服务。

（4）建立资源化利用智能综合评价系统确定不同阶段的评价指标，建立评估模 型。开展安全风险和环境影响评估，进行风险评估和预警系统的研发，对各个阶段的 环境污染和安全隐患进行持续监测和预警，实现全过程无害化的跟踪服务。

信息平台建设的主要目的是提高建筑垃圾资源化与利用的管理水平，强化对工作 过程的监督管理，促进业务协调科学发展。信息平台包括；平台门户网站、审批备案 系统、远程视频监管系统、车辆跟踪管理系统、处理过程远程监控系统、计量系统、 商务管理系统、环境监控系统、数据接口等。

9.3.2  信息化建设平台

信息管理体系的主要建设内容包括：

（1）平台门户网站。平台门户网站是信息平台的对外窗口，是登录信息平台的 入口，是对外发布公共信息的重要通道。主要功能模块包括：平台介绍、组织机构、 专家介绍、工作动态、通知公告政策法规、公告公示、产品信息、联系方式等。

（2）审批备案系统。主要包括：产生排放单位备案、排放项目备案拆除施工单 位备案、运输单位备案、处理单位备案等。

（3）远程视频监管系统。主要包括：产生排放现场远程视频设备、运输车辆远 程视频设备、处理单位生产区视频设备等。

（4）车辆跟踪监控系统。运输车辆集成北斗/GPS全球卫星定位技术、移动通信 技术，实现实时位置监控、远程图像监控、道路区域监控、碰撞侧翻报警、行驶数据 记录等功能。

（5）处理过程远程监控系统。采用平台对处理过程的上料、分类、破碎、筛选、 包装等过程全面监控，监控信息同时上传信息平台。

（6）计量系统。主要包括：产生排放现场出厂计量装置、处置单位进出厂计量 装置。

（7）商务管理系统。主要包括：拆除合同管理模块、运输合同管理模块、处理 合同管理模块及产品信息发布块等。

（8）环境监控系统。为了掌握拆除、处理过程对环境的影响，需要在拆除工地、 处理工厂安装环境监控系统。

9.4  突发应急预案

9.4.1  事前准备程序

建立协调统一的应急机构，并配备专业应急队伍，研究制定详细的突发应急预案； 加大资金投入，配置专业装备，开展多层次应急培训，提高应急队伍的反应和处理能  力；加强应急物资储备，确保物资供应和后勤支援的及时有效；明确应急经费的来源、 使用范围及监督管理措施，确保经费及时到位，最大限度减少损失。

9.4.2  事中应对措施

遇到应急情况应迅速启动应急情况处置程序。首先，通知应急指挥部并迅速查明 事故原因和范围：接着组织、安排受威胁的人员能够迅速且安全地撤离，以避免二次 伤害。同时，为防止建筑垃圾扩散，对事故现场进行临时封锁和限制通行，并采取必 要措施保护现场。随后调动应急救援队伍进行人员救援和建筑垃圾清理工作，同时配 备必要的防护设备，确保救援人员的安全。

9.4.3  事后恢复流程

成立专业调查组，对事故原因进行深入调查和分析，总结经验教训，提出改进措 施，以避免类似事故再次发生；依法征用单位或者个人的物资用于应急救援工作，应

按照有关文件给予合理的补偿：对受损设施进行及时修复和恢复工作，确保相关设施 能够正常使用。

9.4.4  应急系统建设

根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、 扩大应急等响应程序。

（1）一般、较大建筑垃圾处理突发事件。事故单位按照有关规定启动相应预案 并组织各方面力量进行处置，各相关单位予以协助。需要调整建筑垃圾处理流向的， 由应急指挥中心协调落实；应急处置结果以书面形式上报应急指挥中心。

（2）重大、特别重大的建筑垃圾处理突发事件，由应急指挥中心启动相应专项 相应预案，组织各方面力量处置。同时根据实际情形，做出是否需要提请上一级应急 指挥机构启动上一级应急预案。

在领导到达事故现场之前，事故单位应按着救人优先的原则，同时在保障人身安 全的情况下尽可能地抢救重要资料和财产，在此基础上，注意保护好事故现场。

（3）应急结束

事故应急处理和抢险基本结束后，应急指挥中心应立即做好受伤人员的救治、慰 问和善后处理工作，并配合相关部门对事故进行调查分析，事故现场得以控制，环境 符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥中心批准后， 现场应急结束。

第十章 建筑垃圾资源化利用产业发展规划

10.1 规划目标

加快构建与乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网发展相匹配的建筑垃圾转运调配设施及资源化利用产业体系， 高水平推进资源化利用项目建设运营，加强市场主体培育、提升技术工艺，到 2030   年乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾资源化利用率达到 60%。

10.2 产业发展重点

10.2.1  构建全链条资源化利用体系

建筑垃圾资源化利用产业发展的首要重点是构建从源头减量、运输控制到末端利  用的全链条资源化利用体系。这涉及建筑垃圾的产生、收集、分类、运输、处理和再  生利用的每一个环节。需要制定严格的建筑垃圾管理规范，推广绿色建筑和施工技术， 减少建筑垃圾的产生。同时，建立高效的分类收集系统，提高建筑垃圾的分类纯度， 为后续资源化利用打下基础。此外，应发展先进的建筑垃圾处理技术，提高资源化率  和再生产品质量。最终，通过建立完善的市场机制，推动再生产品在建筑、市政、交  通等领域的应用，形成闭环的资源化利用模式。

10.2.2  加强技术研发与创新驱动

技术创新是推动建筑垃圾资源化利用产业发展的核心动力。应加大对建筑垃圾处 理和再生利用技术的研发投入，鼓励产学研用相结合，促进技术成果的转化和应用。 重点研发方向包括：高效节能的建筑垃圾破碎技术、智能分选技术、再生骨料的优化 配比技术、再生建材的高性能化技术等。同时，应关注国内外建筑垃圾资源化利用的 最新动态和技术进展，引进消化吸收再创新，提升产业技术水平。此外，还应加强建 筑垃圾资源化利用的基础研究，如再生材料的环境影响评估、生命周期评价等，为产 业的可持续发展提供科学依据。

10.2.3  完善政策支持与法规体系

政策支持和法规体系的完善是建筑垃圾资源化利用产业发展的重要保障。政府应  出台一系列扶持政策，如税收优惠、绿色信贷等，降低企业的运营成本，提高产业的  吸引力。同时，应制定和完善建筑垃圾管理的相关法规和标准，明确建筑垃圾产生者、 处理者和利用者的责任和义务，规范市场行为。此外，还应加强建筑垃圾资源化利用  的监管力度，建立健全的监管体系，确保资源化利用的合法性、合规性和有效性。通  过政策引导和法规约束，营造公平竞争的市场环境，促进产业健康有序发展。

10.2.4  推动产业融合与区域协同

建筑垃圾资源化利用产业的发展需要与上下游产业、相关行业以及区域经济的深 度融合和协同发展。应加强与建材、建筑、市政、交通等行业的合作，推动建筑垃圾 资源化利用与这些行业的融合发展，形成产业链上下游的良性互动。同时，应发挥区 域优势，推动区域间的资源共享和产业协同，形成区域性的建筑垃圾资源化利用产业 集群。此外，还应加强国际交流与合作，引进国外先进的技术和管理经验，提升国内 产业的国际竞争力。通过产业融合和区域协同，实现资源共享、优势互补，提升产业 的整体竞争力和可持续发展能力。

10.3 产品质量控制

10.3.1  建立严格的质量标准体系

建立一套严格的质量标准体系。这包括制定再生建材的物理性能、化学成分、耐 久性等指标的具体标准，确保产品能够满足建筑行业的使用要求。标准体系应涵盖从 原材料选择、生产工艺、成品检验到最终产品应用的全过程。同时，应定期对标准进 行更新和修订，以适应技术进步和市场需求的变化。此外，还应加大对标准的宣贯和 执行力度，通过培训、考核等方式，增强从业人员的质量意识和操作技能。

10.3.2  实施全过程质量监控

实施全过程的质量监控。从建筑垃圾的收集和分类开始，就应进行严格的质量检 查，确保没有其他垃圾，如生活垃圾、有害垃圾等混入建筑垃圾中。在生产过程中， 应采用自动化、智能化的监控设备，实时监测生产参数，确保生产过程的稳定性和可 控性。对于关键工艺环节，如破碎、分选、制作成品等，应设置质量控制点，进行重 点监控。在成品检验环节，应采用先进的检测设备和方法，对产品的各项性能指标进 行全面检测，确保产品符合质量标准。同时，应建立完善的质量追溯体系，对不合格 产品进行追踪和分析，找出问题原因，及时进行整改。

10.3.3  加强技术研发和创新

技术研发和创新是提高建筑垃圾资源化利用产品质量的关键。应加大对再生建材  生产工艺、性能改进、应用技术等方面的研发力度，不断优化产品配方和生产工艺， 提高产品的稳定性和可靠性。同时，应关注国内外建筑垃圾资源化利用领域的最新研  究成果和技术动态，引进消化吸收再创新，提升产品质量。此外，还应加强与科研院  所、高校的合作，开展产学研用一体化的技术研发，促进技术成果的转化和应用。通  过技术创新，不断推出性能更优、应用更广的再生建材产品，满足市场和用户的需求。

10.3.4  建立完善的质量管理体系

建立和完善质量管理体系是确保建筑垃圾资源化利用产品质量的重要保障。应根 据ISO 9001 等国际质量管理标准，建立一套科学、系统的质量管理体系，涵盖组织结 构、职责分工、流程控制、资源配置、绩效评价等方面。在管理体系中，应明确各级 管理人员和操作人员的质量管理职责，制定详细的质量控制流程和操作规程。同时， 应加强质量管理体系的内部审核和持续改进，通过定期的自我检查和外部审核，发现 问题和不足，及时进行整改和优化。此外，还应加强与客户的沟通和反馈，了解客户 需求，不断改进产品和服务质量，提高客户满意度。通过建立和完善质量管理体系，

形成全员参与、全过程控制、持续改进的质量文化，为建筑垃圾资源化利用产业的健 康发展提供坚实的质量保障。

10.4 产业支持策略

10.4.1  政策激励与法规制定

制定一系列激励政策和法规，促进建筑垃圾资源化利用产业的发展。这包括提供 税收减免、低息贷款等经济激励措施，降低企业的运营成本，提高产业的吸引力。同 时，应制定建筑垃圾管理法规，明确建筑垃圾产生者、处理者和利用者的责任，规范 市场行为，确保资源化利用的合法性和合规性。此外，还应建立绿色采购政策，优先 采购符合标准的再生建材产品，为产业提供稳定的市场需求。

10.4.2  技术研发与创新支持

政府和行业协会应设立专项基金，鼓励企业、研究机构和高校在建筑垃圾资源化  利用领域的研究与开发。通过产学研合作，推动技术创新和成果转化，提高资源化产  品的技术含量和市场竞争力。同时，应建立技术服务平台，提供技术咨询、测试分析、 标准制定等服务，帮助企业解决技术难题，提升产品质量。

10.4.3  产业链整合与协同发展

通过建立产业联盟，促进上下游企业之间的信息交流和资源共享，提高整个产业 链的效率和竞争力。鼓励企业通过兼并重组、战略合作等方式，实现规模经济和产业 链的优化升级。同时，应推动跨行业融合，如与建材、建筑、市政等行业的协同，形 成产业集群，促进资源共享和优势互补。

10.4.4  市场培育与品牌建设

通过宣传教育、示范项目、绿色认证等方式，提高公众对建筑垃圾资源化利用产 品的认知度和接受度。支持企业开展品牌建设，提升产品知名度和美誉度，增强市场 竞争力。同时，应建立公平竞争的市场环境，通过市场机制引导资源合理配置，促进 产业的健康发展。

10.4.5  人才培养与教育推广

注重人才培养与教育推广。建立专业人才培养体系，通过高校、职业技术学院等 教育机构，培养建筑垃圾资源化利用领域的专业人才。同时，开展行业培训和继续教 育，提高从业人员的专业技能和管理水平。此外，应加强环保教育和绿色建筑理念的 普及，增强公众的环保意识，为产业发展营造良好的社会氛围。

10.4.6  环境监管与标准制定

政府应加强环境监管，确保企业在生产过程中符合环保要求，减少对环境的影响。 同时，应制定和完善建筑垃圾资源化利用的相关标准，包括产品质量标准、生产过程  标准、环保标准等，引导产业规范化发展。通过环境监管和标准制定，促进产业的绿  色转型和可持续发展。

第十一章 近期规划实施计划

11.1 近期工作规划

近期至 2030 年，围绕完善建筑垃圾收运系统和管理机制，持续深化推进源头减 量、分类管理、综合利用、场所布局建设，强化部门协同监管等工作，实现从源头到 处置全过程管控。

深化存量建筑垃圾治理。持续开展存量建筑垃圾排查整治突出重点区域，及时清  理无主垃圾，整治非正规垃圾堆放点；加强对建筑垃圾消纳场的规范管理、安全隐患  排查整治工作，依法对未按审批路线开展运输、未在指定消纳场处置等违法违规行为  进行处理，对未经审批的建筑垃圾堆放点予以取缔、查处。加强收运处理体系建设。 支持逐步推行建筑垃圾收运新能源车辆，做好清运企业许可、新进企业清运资质办理、 执行车辆更新规范等工作。根据有关标准要求，推进建筑垃圾收集、储运处理等设施  规范化建设，满足规范消纳作业管理要求。

推动资源化利用产业化。运用信息化手段推进建筑垃圾源头减量，促进工地和项 目业主间垃圾自行消化处理，提高建筑垃圾综合利用和资源集约节约。开展城区建筑 垃圾循环化利用项目布局规划，建立健全建筑垃圾资源化循环化利用政策配套支持体 系，建设资源化利用示范项目。

提升监管治理信息化。升级优化市建筑垃圾监管平台，促进建筑垃圾数字治理跨 部门协调联动，建立健全清运车辆“违法报警一信息抄报一执法查处一源头追溯 ”闭 环执法监管机制，加强“互联网+车联网综合应用 ”结合，实现数据信息共建共享， 提高智慧化监管能力。

11.2 近期项目规划

乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾综合利用中心规划用地面积 53551 平方米，具有建筑垃圾分类功  能、转运调配功能、初级资源化利用功能，近期建设规模为 2000 吨/日综合利用中心， 其中 1375 吨/日为工程渣土规模，不需进行筛分处理，625 吨/日为拆除垃圾、工程垃  圾及装修垃圾规模，需进行筛分及破碎资源化处理，年运行 220 天。

固废产业园规划用地面积 99900 平方米，其中 8000 平方米用于建设建筑垃圾资 源化厂房及建筑垃圾堆场。建设规模为 330 吨/日，其中 100 吨/日为工程渣土规模， 不需进行筛分处理，230 吨/日为拆除垃圾、工程垃圾及装修垃圾规模，需进行筛分及 破碎处理。年运行 220 天。

表 11.1-1  近期规划实施计划

第十二章 保障措施

12.1 政策保障

（1）政府应制定《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾管理办法》。一是明确建筑垃圾主体责任及  将管理处置费纳入工程概算。按照“谁产生、谁承担处置责任 ”的原则，加强建设单  位对建筑垃圾减量化首要责任的落实。建设单位应明确建筑垃圾减量化的目标和措施， 并纳入招标文件和合同文本，将建筑垃圾管理处置费纳入工程概算，统筹工程规划、 设计、施工、交付等阶段，加强全过程管理，及时支付所需费用，建立相应奖惩机制， 监督和激励设计、施工、监理单位落实建筑垃圾减量化的目标措施；二是建立产生、 运输、处置行政许可制度。建立建筑产生、运输、消纳处置许可制度，健全建筑垃圾  源头企业排放建筑垃圾相关管理政策，健全外埠运输企业和车辆进入本市运营管理政  策。承运建筑垃圾的企业要具备固定的办公场所和车辆停放场所等，核发统一标识和  准运证件，主管部门严格管理，纳入重点监管范围，初步实现全程跟踪。制定建筑垃  圾运输行业管理规范和服务标准，鼓励组建绿色车队，规范运输行为，减少建筑垃圾  运输遗撒扬尘和乱倒乱卸现象，全面推进运输规范化管理。此外，加大对违法行为的  执法力度，建立与各行政管理部门结合的、常态化检查、执法为主的长效管理机制。

（2）为建筑垃圾综合利用制定生产、销售、使用建筑垃圾综合利用产品的优惠 政策，鼓励企业利用建筑垃圾生产建筑材料和进行再生利用，鼓励建设单位、施工单 位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

（3）制定推广使用建筑垃圾综合利用产品办法，政府工程应带头使用，逐步提 高建筑垃圾综合利用产品在路政、园林、水利、住建工程项目中的使用比例，针对不 符合国家和地方的产业政策、建材革新的有关规定以及产品质量标准的技术、工艺和 建筑垃圾综合利用产品，建立淘汰名录，明令禁止采用。

12.2  组织保障

加强组织领导，健全工作机制，明确管理职责。市政府结合全市城镇化进程，依 据省建筑垃圾处理的法律法规，由市政府和综合执法局会同相关部门，成立由各方负 责人牵头的建筑垃圾综合治理工作领导小组，进行统筹协调管理；明确各政府部门职 责和分工，特别是明确建筑垃圾的分类、储存、运输、堆填等过程中的监管和处置设 施的规划、建设及营运管理，落实对回收、再生利用建筑垃圾的产业支持和财税等激 励措施。

12.3  资金保障

一方面，加大政府财政支持力度，设立专项资金，如财政投入、专项债券等。另  一方面，进一步扩大资金来源，多渠道筹集资金，鼓励、支持符合条件的企事业单位、 社会团体参与建筑垃圾的消纳处理工作。聚焦使用者付费项目，鼓励民营企业参与政  府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，不断提升基础设施等项目建设运营水平。 对于垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等，不得采取特  许经营模式。鼓励银行适当地提供贷款优惠。

12.4 土地保障

建筑垃圾处置点用地目前缺乏有效保障措施，用地落实难度相当大，应努力通过 多种途径来解决用地，如尽可能结合现有环卫设施进行原地改造、与其他市政设施结 合建设等。同时各级人民政府应当将建筑垃圾处置点建设项目的建设用地纳入用地计 划，优先保障用地指标。

12.5 技术保障

（1）构建乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾信息管理平台，并推广电子联单制度。建立综合管理 信息系统，实现建筑垃圾源头减排、产生、排放、运输、资源化、处置各环节政策协 调、公开和共享。以点带面、稳步推进，落实建筑垃圾管理、控制、监督、利用等政 策法规，有效实现建筑垃圾减量化和再利用。

（2）加强对建筑垃圾处置场所运营期间的环境质量影响评价和监控。通过严格 核实建设单位提供的垃圾处理工艺和环保设施资料，从科学环保角度确认工艺过程与 环保设施的环境保证性、可靠性和先进性。为环境影响预测提供基础数据，并为环保 对策和今后的环境管理工作提供依据和指导作用。

（3）组织编制乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网建筑垃圾再生产品的地方标准。在省内率先试行，努力将地 方标准转为国家标准。包括但不限于《建筑垃圾再生回填材料应用技术规程》、《建 筑垃圾再生产品应用技术规程》等。

附图