营政办发〔2023〕11号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网盖鲅同域行动方案》业经2023年8月22日第十七届市政府第34次常务会议、2023年9月13日第十三届市委第76次常委会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网人民政府办公室
2023年9月28日
（此件公开发布）
乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网盖鲅同域行动方案
为深入实施乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网“港产城”融合发展战略，加快推动鲅鱼圈区与盖州市同域发展（以下简称“盖鲅同域”），打造“港产城”融合发展核心区，培育全市高质量发展的新动能，高标准落实三年新突破任务，制定本行动方案。
一、重要意义及发展基础
实施盖鲅同域是落实乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网“港产城”融合发展关键举措。推进盖鲅同域发展，有利于拓展两地发展新空间，培育竞争新优势，促进资源要素集聚，增强人口和产业承载能力，提升两地整体实力和区域影响力；有利于整合两地开发开放平台集聚、产业基础较好、人力资源丰富等优势，提升承接产业链整体转移和关联产业协同转移能力，协同打造优势产业集群，增强产业链供应链稳定性和区域竞争力；有利于区域体制机制改革探索，促进资源要素跨区域合理流动、高效集聚和优化配置，在相邻城市同域化发展实现突破。
盖鲅两地空间相近人文相亲，中心城区直线距离仅30公里，同域化发展有着天然地缘优势，历史文化一脉相承，两地有强烈的共同发展诉求。交通设施联通成网，两地路网密集、交通便捷。产业协同潜力较大，临港产业、康养旅游、现代物流、精细化工、装备制造等产业初具规模、特色突出，具备构建区域产业生态圈的良好基础。同域化工作基础扎实，重点领域同域化工作取得积极进展，财政税收、教育卫生、生态环境、文化旅游、警务司法等领域合作持续深化。
二、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、省政府决策部署，按照市委、市政府工作安排，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以港口为牵动，以盖鲅同域为载体，以改革开放创新为动力，深入实施“港产城”融合发展战略，推动“港产城”三者空间整合、功能融合，努力在城镇体系、基础设施、主导产业、生态环保、公共服务等领域同域化发展，加快构建以“盖鲅同域”为主体的“港产城”融合发展核心区的“一核引领、三区示范、多区联动”的“港产城”融合发展新格局，为全市推动全面振兴实现新突破做表率，为新时代辽宁构建“一圈一带两区”区域发展新格局和东北地区全面振兴全方位振兴贡献营口力量。
（二）发展定位
——辽宁沿海经济带开放重要门户枢纽。积极融入国家“一带一路”建设和海陆大通道建设，畅通向东北腹地货运通道，提高“铁海联运”班列运行效率，高水平打造开放平台，深化区域开放合作，培育壮大外向型特色产业，整体提升对外开放合作水平。
——全省“港产城”融合发展引领示范区。坚持以港聚产、以城聚产、港城互兴的协同效应，通过港口的牵动辐射作用，积极培育新产业新业态新模式，加快建设现代产业体系，改善城市人居环境，推动形成绿色低碳的产业体系和生活方式，打造“港产城”融合发展示范区和高品质生活宜居地，为全省“港产城”融合发展提供示范。
——东北文化旅游特色目的地。全面融入辽宁沿海经济带文化旅游建设，突出海洋温泉和全域旅游发展，扩大康养旅游规模，共同打造东北文化精品旅游线路、文化旅游品牌、文化旅游公共服务体系，建设具有重要影响力的旅游目的地。
（三）发展目标
到2025年，盖鲅同域发展格局基本形成，基础设施内联外畅，现代产业加速集聚，生态环境共保联治，公共服务全面融合，同域化体制机制高效运转，发展动力活力进一步增强，两地经济实力大幅提升，地区生产总值增速分别高于全市平均水平1个百分点，两地经济总量占全市经济42%以上。
——现代产业优势基本形成。产业联动发展取得重大进展，现代产业体系基本建立，产业结构持续优化，高端精细化工产业基地影响力逐步扩大，旅游产业同步发展，宜居宜业宜游的国际滨海枢纽城市发展目标大体实现。
——交通设施网络化全面实现。进一步畅通交通干线网络，完善同域道路布局，打通断头路，实现盖州—鲅鱼圈—北海—仙人岛“15分钟交通圈”，全面提升道路网络连通性和可达性。
——生态环境质量有效改善。生态环境同域共治取得明显进展，以绿色工业、现代服务业、生态农业为主的绿色产业体系加速构建，生产生活方式绿色转型成效显著，区域生态环境质量持续改善。
——公共服务水平显著提升。公共服务共建共享总体水平实现跃升，公共服务政策高度协同、制度有序衔接、标准基本统一，基本公共服务均等化基本实现，优质公共服务供给能力持续增强，供给质量和效率不断提升。
——同域化体制机制更加健全。盖鲅同域工作机制全面构建，跨区域政策协同机制不断完善，资源要素合理流动，统一开放的市场体系基本建立，协同改革开放水平全面提升，营商环境显著改善。
到2035年，两地全域同域化发展态势基本形成，综合实力显著增强，新型城镇化建设取得明显成效，城乡基础设施综合承载力全面提升。两地成为营口地区重要的现代产业集聚区，对区域经济的辐射带动作用充分发挥。盖州市打造全省乡村振兴先行示范区、建设战略性新兴产业和滨海旅游康养示范区，全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽基本建成。鲅鱼圈区建设成为东北亚国际物流贸易中心、区域性金融中心、东北休闲旅游中心和先进制造业中心目标基本实现。
三、主要任务
（一）推进优势产业共育发展
1．坚持主导产业错位发展。巩固优化主导产业，推动两地分工合作、优势互补、错位发展。鲅鱼圈区重点发展钢铁精深加工、高端装备、粮食食品等产业，大力培育新材料、清洁能源装备等新兴产业；盖州市重点发展装备制造、农产品加工、康养旅游等产业，大力培育清洁能源、金矿等产业；仙人岛开发区重点发展精细化工、物流贸易、滨海旅游等产业，协同鲅鱼圈区共建粮食集散、交易和深加工集聚区；北海开发区重点发展海滨休闲、温泉康养等特色旅游，承接数字信息技术、新能源、新材料、人工智能、海洋资源开发等临港新兴产业发展。搭建企业对接平台，打造紧密协作的区域供应链，促进两地重点产业补链、延链、强链。（责任单位：市工信局、市文旅广电局、市民政局，鲅鱼圈区政府、盖州市政府、仙人岛开发区管委会、北海开发区管委会）
2．合力发展海蜇产业。两地共同提升营口海蜇知名度，继续办好“中国（营口）海蜇节”，建立“营口海蜇”区域公共品牌，联合海蜇加工企业和个体户共同发展，建立海蜇加工行业标准，实现海蜇加工标准化生产，提高营口海蜇产品质量和附加值。完善辽宁中顺海蜇交易市场配套设施，鼓励海蜇商户进驻，形成集聚效应。整合两地海蜇加工、电商、物流等多方资源，全面优化升级海蜇产业链，搭建线上线下交易平台，助力企业拓宽销售渠道。联合建立科研工作交流站点，将最新的科研成果引入海蜇等育苗企业。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市科技局，鲅鱼圈区政府、盖州市政府）
3．共同推动渔业经济发展。两地共同谋划建设国家级沿海渔港经济区建设，打造营口现代渔港经济区，南北两个片区，北部片区以盖州光辉、田崴北为中心，南部片区以望海、珍珠湾为中心，实施产业选择差异化，分别完善渔港经济区内水产交易市场、冷链物流和休闲渔业、海鲜餐饮等配套设施建设。成立工作专班，多方向筹措资金，引导国企、央企投资建设。两地联合打造海洋牧场，共同谋划海上风电，以电养渔，以渔养电，实现海上风电海区渔业融合发展。建设深远海养殖平台，鲅鱼圈区以兼容休闲渔业、垂钓的养殖平台为主要发展方向，盖州市以深海养殖发展为主要发展方向。联合建设公益性牧场，投放人工鱼礁，开展渔业增殖放流。引入社会资本，创新海洋牧场运营机制，出台支持海洋牧场发展政策。推动海洋渔业三产融合发展，形成水产品“生产—精深加工—休闲渔业”三产融合的现代化海洋牧场产业架构。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市自然资源局、市商务局、市文旅广电局、鲅鱼圈区政府、盖州市政府、仙人岛开发区管委会）
4．联动壮大粮油产业。依托临港优势，联动深度对接中粮集团、吉粮集团、中远集团、厦门晟宝米业等企业，发挥鲅鱼圈港口及盖州沙岗镇、仙人岛、北海土地优势，联动引进和培育壮大粮食加工和贸易龙头企业，扩大行业规模，着力打造东北地区重要的粮油加工和贸易产业集聚地。招引东北腹地粮食生产、加工和贸易企业在乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网设立公司和办事处，吸引和培育新税源在两地落地。（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局，鲅鱼圈区政府、盖州市政府）
5．加快旅游业一体化发展。深挖盖州、鲅鱼圈文旅资源，开展文旅整体推介，组织两地重点景区、旅行社召开对接会，共同研究旅游路线、旅游政策，加强两地客源市场互动，共建山海泉林寺等精品旅游线路。规划北海公园、山海广场、白沙湾海滩、仙人岛海滩联合发展，谋划观海廊道互联互通，促进旅游一体化协同发展。探索谋划公交旅游观光项目，将旅游观光、居民出行、三地通勤融为一体，实现“旅游+交通”，推动鲅鱼圈、仙人岛、北海共同打造成为集商贸文旅于一体，配套完善的高品质滨海生态区和产业配套服务区，合力打造环渤海休闲旅游重要区域。〔责任单位：市文旅广电局、市委宣传部、相关县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕
6．推动现代物流高质量发展。加快港口型国家物流枢纽建设,发展国际物流及供应链、电商物流、网络货运等现代物流业，加紧建设重点枢纽项目。以国家骨干冷链物流基地建设为抓手，加快冷链产业发展，积极建设西海物流园区和沙岗仓储物流园区，探索“飞地经济”模式，培育和引进专业化冷链物流企业，壮大国家骨干冷链物流基地，构建冷链物流产业骨干网络，以生鲜农副产品冷链物流为主线，发展形成农产品集散、储存、加工、配送、中转业务，打造综合型冷链物流体系。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市商务局，鲅鱼圈区政府、盖州市政府）
7．协同打造大宗物资组织交易中心。两地聚焦粮食、糖、石化产业，共同谋划建设大宗物资集散、交易、交割中心。依托营口经济技术开发区物贸园区、仙人岛开发区等临港物流基础设施集聚资源，高标准、高要求推进大宗物资集散基础设施建设，优先利用原有设施进行改造升级，为大宗商品提供海关监管区、保税仓、落地配仓储等设施载体。推动仙人岛国家商品原油储备库项目建设，在仙人岛谋划设立LNG、天然气、沥青、成品油、燃料油、化学品指定交割库和保税库，建设全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽。（责任单位：市商务局、市金融发展局、市发改委，鲅鱼圈区政府、盖州市政府、仙人岛开发区管委会）
（二）推进城镇体系融合共建
8．推动城区融合发展。优化提升鲅鱼圈区、盖州市中心城区的产业结构和空间布局，完善城市功能配套，增强产业和人口集聚能力，提升区域辐射带动作用。依托连接两地交通廊道，串联两地中心城区及沿线城镇，统筹产业发展、城市建设、公共服务和生态环保，促进融合发展。在两地毗邻区域规划建设承接产业转移创新发展示范区，重点在沙岗镇、归州街道等区域引进有色金属、食品饮料、仓储物流等上下游产业链项目，共同打造优势产业园区。支持北海开发区承接鲅鱼圈区物流、粮油加工、装备制造等产业，建立税收分成机制。（责任单位：鲅鱼圈区政府、盖州市政府、北海开发区管委会）
9．加快村镇统筹建设。统筹发展中心镇、特色小镇，加快盖州市万福镇、双台镇、九寨镇和鲅鱼圈区熊岳镇、红旗镇等中心镇建设，引导何家沟体育运动休闲、熊岳镇母爱文化温泉等特色小镇高质量发展。支持一批乡镇商贸中心、乡镇集贸市场、村级连锁便利店等设施建设，提升村镇商业设施建设层次，改善村镇商业消费环境。大力推进农业品牌创建，支持绿色食品、有机食品、地理标志农产品等申请认证和扩展，做好特色采摘、乡村民宿、乡镇大集等宣传，培育观光农业、认养农业、订单农业等新业态。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市发改委，鲅鱼圈区政府、盖州市政府、仙人岛开发区管委会）
10．加强融合互助发展。依托鲅鱼圈区旅游城市良好的商业基础和盖州特色农产品优势，搭建两地农超对接、农企对接平台，探索订单式产销合作模式，共同开发培育特色“旅游后备箱”产品，引导各旅游景区加大农产品销售推介力度，实现两地旅游业与特色农业协同发展。支持辽宁果树研究所、辽宁农职校共同研发新技术，打造“国家级李杏种质资源库”。依托盖州蚕丝产业优势，鼓励鲅鱼圈服装企业加大在盖州原材料采购比例，节约采购成本，不断壮大两地服装产业，共建纺织服装外贸转型升级基地。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市文旅广电局，鲅鱼圈区政府、盖州市政府、仙人岛开发区管委会）
（三）推进基础设施同域共网
11．加快基础设施互联互通。畅通交通干线网络，积极推进国道黑大线盖州张大寨至鸣珂岭段、鲅鱼圈鸣珂岭至簸箕寨段改造工程，省道盖亮线盖州南至双台段改造工程。推进同域道路连通，实施仙人岛通港路与鲅鱼圈金沙滩互通、仙人岛白金线（滨海景观路）与鲅鱼圈金沙滩互通、营仙公路（仙人岛段）与鲅鱼圈青龙山大街互通。打通碧水路盖州段与鲅鱼圈和北海开发区连接，实现双台和熊岳旅游路线连通；实施乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网驼双线公路建设工程；启动青龙山大街北延工程。完善城市基础设施，共同谋划两地交通集约化运营，合力建设公共交通服务管理平台、智慧候车亭和公交始末站工程，统筹布局公共交通充电设施建设。加强桥梁河道建设，实施熊岳河改造维护，打通古城东路经熊岳河至九垄地镇道路和桥梁建设，实施平安大街经熊岳河至仙人岛能源化工区道路和桥梁建设。（责任单位：市交通运输局、鲅鱼圈区政府、盖州市政府、北海开发区管委会、仙人岛开发区管委会）
12．推进港口基础设施建设。积极推进港口基础设施建设和改造，加快鲅鱼圈港北部港区散货工艺系统改造、仙人岛港区2号、3号油品及液体化工品泊位改扩建工程、营口港仙人岛港区LNG接收站配套码头工程等建设。加强集疏港通道建设，打通港产衔接“最后一公里”，推动鲅鱼圈沙岗台、鹊鸣湖 2 个公路港及范屯、芦家屯、铁龙 3 个铁路编组站建设，协调省交投集团、辽港集团等，加快仙人岛、鲅鱼圈疏港高速公路建设。（责任单位：市交通运输局、市发改委，鲅鱼圈区政府、盖州市政府、仙人岛开发区管委会、营口港务集团）
（四）推进生态环境同域共治
13．巩固提升生态环境质量。建立联防联控机制，共同做好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进入海排污口整治、入海河流水质改善等工作，联合治理熊岳河、沙河，确保总氮浓度进一步下降。共同研究垃圾处理方案，做好生态修复，防止土地污染。加强重污染天气联防联控，秋冬季两地要做好联合会商研判，基本消除因本地污染引起的重污染天气。（责任单位：市生态环境局、市林草局、市农业农村局、市住建局、市自然资源局、市水利局，鲅鱼圈区政府、盖州市政府）
（五）推进公共服务同域共享
14．促进盖鲅教育资源共享。优化盖鲅职业院校专业布局，继续巩固乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网农业工程职业教育集团化办学成果，推动盖鲅职业院校技术技能人才联合培养，进一步推进营口经济技术开发区产教联合体建设。加强跨区域教学交流、师资互派，共享实习实训资源、实施学生联合培养等。（责任单位：市教育局，鲅鱼圈区政府、盖州市政府）
15．加快医疗同步发展。深化医疗服务领域合作，建立协同机制，推动两地优质医疗资源共享，优质医疗人才共用。完善同域化公共卫生服务体系、重大疫情防治和应急管理体系，协同推进区域医疗中心、疾控中心、医联体建设，推动优质医疗资源和重大疫情信息互通共享。加强公共卫生领域合作，建立两地突发事件应急处置协调机制，（责任单位：市卫健委，鲅鱼圈区政府、盖州市政府）
16．推进养老服务共建共享。共同打造居家社区“15分钟”养老服务圈，完善农村养老“三级”服务网络，探索异地养老协作机制。推进康养旅游领域合作，依托海滨、温泉、自然景观等资源，合理布局、积极发展滨海温泉康养旅游产业，重点推动熊岳、双台、北海温泉养老机构规模化连锁品牌发展，推进康养产业融合规范发展，打造特色生态康养基地。（责任单位：市民政局、市文旅广电局，鲅鱼圈区政府、盖州市政府，北海开发区管委会）
17．完善同域化社会保障。建立城乡统一的劳动力市场，推进养老保险、医疗保险覆盖率，推动社保服务实现同域化。落实“营口英才计划”，开展“筑巢引凤”专项行动，通过实施“企业·博士”双创计划、“带土移植”项目等方式吸引人才，共同举办人才招聘会。强化“引育用留”全链条保障，解决好各类人才后顾之忧。（责任单位：市人社局、市科技局，鲅鱼圈区政府、盖州市政府）
（六）推进改革开放同频共振
18．推进港口协同发展。共同与港口建立协调机制，借助辽宁沿海港口布局修编之机，推动鲅鱼圈、仙人岛港口一体化发展，共同争取开辟国际航线，促进港口资源与东北腹地运输资源整合，推动海铁联运稳定发展，打造“北粮南运”重要枢纽节点城市，合力开辟融入东北亚经贸格局的海陆通道。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市发改委，鲅鱼圈区政府、盖州市政府、仙人岛开发区管委会，营口港务集团）
19．促进开放合作共赢。积极参与对接RCEP协定，在市政府统一领导下，两地主动谋划，共同对接韩国、日本需要转移的产业信息，寻找与日本、韩国、俄国等交流合作，推动半导体、精细化工、医药生物等高科技、高附加值项目在两地落地。（责任单位：市商务局，鲅鱼圈区政府、盖州市政府、仙人岛开发区管委会）
20．发展“飞地经济”。大力推广“飞地经济”发展模式，鼓励域内的县（市）区与开发区（园区）、开发区（园区）与开发区（园区）、乡镇（街道）与开发区（园区）等共建“飞地经济”园区，研究飞地政策，完善产业链条，做强做大优势产业，打造高标准、高质量产业转移对接平台，重点推动精细化工、粮食加工、冷链物流、装备制造、新能源等产业开展“飞地经济”。（责任单位：鲅鱼圈区政府、盖州市政府、仙人岛开发区管委会、北海开发区管委会）
21．完善共享保障要素。深化要素市场化配置改革，加强两地重点项目土地保障协助，规范运用政府和社会资本合作等方式，支持同域化项目建设。探索推进行政审批无差别化受理，推动标准共商共通、检测认证结果互认，共同打造市场化法治化国际化营商环境。建立投资促进协同工作机制，加强政策对接，联合开展投资推介和项目服务，携手拓展国际国内市场。聚焦钢铁、精细化工、铝镁、食品饮料等产业，鼓励“盖鲅”两地企业联合相关高校、科研院所开展科技研发、人才培养、科技成果转化等方面的深度合作。〔责任单位：市自然资源局、市营商局（市审批局）、市科技局、市商务局，鲅鱼圈区政府、盖州市政府、北海开发区管委会、仙人岛开发区管委会〕
四、保障措施
（一）加强组织领导
在乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网“港产城”融合发展工作专班领导下，成立由市政府分管副市长担任组长，相关副市长担任副组长，鲅鱼圈区、盖州市政府、仙人岛开发区管委会、北海开发区管委会及相关市直部门主要领导为成员的盖鲅同域领导小组，加强对盖鲅同域的统筹推动。两县（市）区、开发区（园区）共同组建盖鲅同域联合办公室，建立健全盖鲅同域党政联席会议制度。
（二）履行主体责任
两县（市）区、开发区（园区）是推进盖鲅同域的责任主体，两县（市）区党委、政府和两开发区（园区）党工委、管委会要切实加强对同域化发展工作的领导，依托盖鲅同域联席会议制度，共同推动盖鲅同域的重大项目、重大政策、重大改革，协调解决重大问题。
（三）强化指导支持
市直有关部门（单位）按照职能职责，加强指导服务，及时协调解决同域化发展过程中的问题和困难，在规划编制、项目布局、资金安排、用地保障、资源配置、开放合作、试点示范、改革创新等方面给予支持。
（四）建立联动机制
两地共同完善跨区域合作的组织管理、共建共享的公共资源配置、市场主导的产业协作、互利共赢的利益联结等机制，开展抱团联合招商，建立两地互推招商项目落地互利政策。
（五）健全规划体系
建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，将盖鲅同域纳入两县（市）区国民经济和社会发展规划、年度计划及国土空间规划，根据需求编制重点领域专项规划。推进两地国民经济和社会发展规划、国土空间规划、综合交通规划等衔接协同。
（六）加强督促落实
将盖鲅同域纳入乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网年度重点任务，加强动态监测和跟踪督促。两地分年度制定盖鲅同域重点任务清单，按照“清单制+责任制”推进重点领域建设和关键环节改革取得突破。