各位代表：
我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2024年的主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，在市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断丰富和发展全过程人民民主，积极履行宪法法律赋予的各项职权，全年召开人代会2次、常委会会议10次、主任会议23次，制定修改地方性法规3件，听取审议专项工作报告17项，作出决议决定5项，选举任免国家机关工作人员123人次，办理代表建议222件，全面完成了市十七届人大三次会议确定的各项任务，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
（一）坚持党的全面领导，政治建设实现新提升
始终牢记政治机关第一属性，把党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保人大工作正确的政治方向。
坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，全面学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，第一时间跟进学习领会、传达贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会、地方考察等重要讲话和重要指示批示精神，全年召开党组会议35次，安排“第一议题”35项，开展中心组学习研讨8次，举办党的二十届三中全会精神报告会、理论宣讲会2场，从思想上正本清源、固本培元，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理。
毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。严格执行重大事项向市委请示报告制度，全年向市委请示报告重要会议、重大事项10件次，保证了人大工作与市委同心同向、同频共振。坚持抓重点议大事，紧紧围绕全市中心任务依法作出决议决定，确保市委的决策部署经过法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，坚决贯彻省委人事安排，召开市十七届人民代表大会第四次会议，圆满完成市政府、市人大常委会、市检察院主要领导补选工作，依法完成国家机关工作人员选举任免工作。
不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，围绕进一步全面深化改革，聚焦全面振兴新突破三年行动攻坚之战，听取审议“一府两院”相关专项工作报告，对一季度“开门红”“五经普”、省以上经开区建设等38项工作开展视察检查和专题调研，召开民营企业家座谈会和午餐会，走访李锦记、无限极（营口）、郑友和食品有限公司等重点民营企业，组织企业家代表与中国科学院大连化学物理研究所开展科技成果对接，推动大东沟金矿项目创新央地合作模式、民营企业延长本土化产业链条，做到市委有部署、人大有行动，市委有要求、人大有落实。
（二）坚持以良法促发展保善治，法治营口建设取得新成效
深入践行习近平法治思想，充分发挥人大立法主导作用，聚焦重点领域，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为市域治理能力现代化提供坚实的法治保障。
着力提升地方立法质效。持续将立法目光锁定民生领域，制定《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网气象灾害防御条例》，有效保障人民群众的生命财产安全。聚焦传承营口历史文脉、提升城市文化内涵，制定《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网非物质文化遗产保护条例》，这是全省地级市首部非物质文化遗产保护地方性法规。坚持把加强立法调研作为提高立法质量的关键环节，常委会领导带队先后赴外省市对人才发展、海洋经济等6个立法项目开展立法调研，学习借鉴外地先进经验为我所用。
不断创新地方立法机制。创新实施立法项目负责人制，
立法质量和效率进一步提升。丰富立法形式，与辽宁沿海经济带五市签署协同立法框架协议和项目协议，以法治思维和法治方式破解区域发展中的共性难题。建好用好基层立法联系点，重点推进2个市级特色示范联系点规范化建设，西市区人大常委会被确定为乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网首个省级基层立法联系点，确保每一部法规都载满民意、贴近民生、顺应民心。
扎实推动地方性法规落地见效。坚持把地方性法规实施放在更加重要位置，在全省第一个作出《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》，监督推动政府部门出台《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网促进民营经济发展条例实施细则》等地方性法规配套措施，持续监督检查《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网机动车停车管理条例》等地方性法规实施，打通地方性法规落地生根的“最后一公里”。
统筹推进地方性法规立改废释。根据上位法修改情况，对乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网《立法条例》进行修改，开展法规文件专项清理工作，废止规范性文件1件。加强和改进备案审查工作，听取审议市十七届人大一次会议以来备案审查工作情况报告，开展法规规章规范性文件数据库建设“回头看”，全市人大系统入库文件63件，备案审查规范性文件3件，切实维护法制统一。
（三）坚持围绕中心服务大局，依法监督彰显新担当
聚焦攻坚之年攻坚之战重点任务，综合运用多种监督形式，开展精准有效监督，让高质量发展动力更强、成色更足。
全面加强经济工作监督。聚焦经济运行，听取审议计划执行、优质中小企业培育、农产品加工业、文体旅融合发展等情况的报告，开展季度经济运行分析，跟踪监督市属园区招商引资等审议意见落实，推动政府完整准确全面贯彻新发展理念，助推经济稳中向好。聚焦优化营商环境，听取审议社会信用体系建设情况报告，推动打造优质营商环境“升级版”。聚焦深入实施辽宁自贸试验区提升战略，扎实做好省市人大上下联动监督后半篇文章，持续推动中国（辽宁）自贸区营口片区“四个自贸”建设的做法，获省人大主要领导批示并在全省推广。围绕高质量发展积极建言献策，与辽宁大学合作开展重点产业（钢铁）高质量发展软课题研究，积极开展食品工业强市建设、发展新质生产力等专题调研，真正做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
不断深化预算审查监督。坚持全面审查和专项审查监督相结合，听取审议年度财政预决算执行和财政收支审计以及审计查出问题整改情况报告，审查批准上年度决算和本年度预算调整方案，加强对下一年度预算的初步审查，形成全链条、全口径、全过程的预算审查监督体系，实现财政预算从“管住”向“管好”转变。关注防范和化解地方政府债务风险，将政府债务管理监督列入年度重点工作，推动建立健全政府债务管理报告制度。持续深化国有资产监督，听取审议年度国有资产综合报告和行政事业性国有资产管理专项报告，跟踪监督企业国有资产管理情况，督促政府部门有效盘活国有资产，守护好全市人民的共同财富。
着力强化法律法规实施监督。坚持全面依法治国，充分发挥“法律巡视”监督利剑作用，听取审议《职业教育法》贯彻落实情况的报告，开展《辽宁省城市更新条例》《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网家政服务条例》执法检查，跟踪监督《促进科技成果转化法》《农业机械化促进法》《律师法》等审议意见落实，推动法律和制度优势更好转化为治理效能。
持续聚焦生态环保监督。深入贯彻落实习近平生态文明思想，听取审议2023年环境状况和环境保护目标完成情况、废弃矿山复绿新突破三年行动进展情况的报告，对贯彻实施《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网大气污染防治条例》、湿地建设及管理、中央第二轮环保督察反馈问题整改等情况进行专题调研，督促政府及相关部门抓好生态环境保护，解决人民群众身边的生态环境问题，积极回应人民群众对优美生态环境的新期待。
（四）坚持以人民为中心，推动改善民生取得新进展
把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续推进民生福祉改善，不断擦亮“中国最具幸福感城市”的幸福底色。
推动社会事业改善。聚焦群众关切关注，听取审议社会保障工作、公共文化服务体系建设等情况报告，跟踪监督医疗保障等审议意见落实，不断满足人民群众对美好生活的新期待。聚焦农村饮用水安全，推动城区供水管网延伸工程建设，助力解决水源镇3.5万农民饮水安全问题。聚焦养老事业发展，与辽宁大学联合开展养老产业发展对策研究，推动新建居家和社区养老服务设施、农村互助幸福院各50处，区域性养老服务中心、示范型社区养老食堂投入运营，凝聚各方力量共同守护最美“夕阳红”。聚焦人民群众“急难愁盼”，对食品安全、残疾人权益保障、市中心医院发展等进行专题调研，提出针对性意见建议，推动社会事业健康发展。
创新民生实事监督。坚持把民生实事监督作为保障改善民生的有力抓手，扎实开展民生实事集中视察，对大辽河城市段整治工程等辽河文化产业带重点项目进行现场检查，推动政府办好办实民生实事。创新民生实事监督方式，制定《重点民生实事项目表决办法》，2025年起在每年的人代会上由全体市人大代表投票表决确定年度重点民生实事项目，真正把民生实事办到群众心坎上。
推进社会治理现代化。聚焦法治营口、平安营口建设，听取审议市检察院乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网全市检察机关刑事检察等工作情况报告，持续跟踪监督公安机关治安管理审议意见落实，专题调研市中级人民法院民事审判工作，推动司法机关严格执法、公正司法，保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。聚焦城市交通治理，综合运用明察暗访、督办代表建议等方式，推动破解交通拥堵难题，让群众出行更畅通、便捷、安全。加强和改进人大信访工作，全年接待登记群众来信来访391批次、459人次，办理信访事项54件，切实保护人民群众合法权益。
（五）坚持全过程人民民主，代表工作焕发新活力
积极探索丰富全过程人民民主实践，持续深化拓展代表工作，全力支持保障代表依法履职、保证人民当家作主。
强化代表履职服务。坚持把代表学习培训作为基础性工作来抓，组织部分全国和省市人大代表赴北京大学、邀请专家教授来营开展集中培训2次，促进代表履职能力进一步提升。创新专委会联系代表形式，按领域组建集培训、监督、建议为一体的专业化代表履职尽责平台，充分发挥代表专业特长，专委会依法履职能力进一步增强。持续深化“两个联系”，召开民营企业家代表座谈会，集中组织代表开展调研、检查、视察等活动10余次，邀请代表列席全市综合性会议和市人大常委会会议、视察检查、社会监督等活动110人次，有效扩大代表参与人大工作的深度广度，畅通代表知情知政渠道。
完善代表履职载体。持续推进代表之家、代表联络站平台赋能增效，积极开展“为人民群众办实事，为党和政府献良策，为振兴发展做贡献，做新时代人民的好代表”以及“助力攻坚，走进家站”等主题实践活动，常态化运行“三个微平台”，收集助力攻坚建议、群众反映问题217条，为群众解决急难愁盼问题127件，切实做到民有所呼、我有所应。启动五级人大代表智库工作，《人民代表报》刊发了报道，形成《打造营口特色沉浸式体验文旅 促进辽河文化产业带高质量发展的建议》，为市委科学决策提供参考。
加强代表建议督办。坚持把代表建议办理作为践行全过程人民民主的重要抓手，聚焦“提、交、办、督”四个环节持续发力，代表议案建议办理质量、效率和水平不断提高。常态化做好人大代表“直通车”建议工作，呈交市长的1件“直通车”建议和15件日常建议得到高效办理，充分发挥了闭会期间代表作用。市十七届人大三次会议确定的2件代表议案全部落实；206件代表建议全部办理完成，实现办复率、见面率100％，满意率99.5％。
（六）坚持固本强基，自身建设再上新台阶
立足“四个机关”定位要求，扎实推进人大及其常委会自身建设，不断提高依法履职能力和水平。
坚定不移加强政治建设。以永远在路上的执着纵深推进人大机关全面从严治党，严格落实两级党组管党治党责任，认真贯彻民主集中制和“三重一大”报告制度，严肃党内政治生活，全年召开党员大会2次、支部会议28次、主题党日活动12次，压紧压实意识形态责任制，进一步巩固和发展人大机关良好政治生态。持续创建“五强党支部”，完成机关支部换届，开展创城志愿服务、“三单八联”共建等活动，精心打造机关党建“文化墙”，不断增强人大机关党支部凝聚力和战斗力。
锲而不舍推进规范化建设。坚持以制度创新增强履职实效，制定完善《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网人民代表大会议事规则》《常委会决策咨询专家库管理办法》《常委会乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网专门委员会联系基层人大代表制度》等3项制度，进一步完善机关会议制度、公文办理、财务管理等内控管理机制，规范履职行为、优化工作流程，市人大及其常委会履职法制化、机关工作科学化、规范化水平明显提升。
持之以恒强化能力建设。着眼增强履职本领，坚持个人自学与集中学习、线上学+线下学相结合，充分运用“学习强国”、辽宁干部在线学习网等平台，开展“书香机关”等丰富多彩的学习交流活动，举办学习贯彻党的二十届三中全会精神、公文写作、人工智能等7场专题培训，为常委会组成人员及机关干部精神上“补钙”、思想上“加油”、能力上“充电”。与辽宁大学合作设立教学实践基地，吸引博士、硕士来市人大机关工作，借助外脑外力推动人大履职提质增效。持续开展常委会机关工作实绩考核暨“创先争优”活动，激发市人大机关干部职工真抓实干、比学赶超热情，履职动能不断提升。
驰而不息深化作风建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。狠抓工作纪律，切实做到有令则行，有禁必止，树立市人大常委会机关良好形象。扎实开展党纪学习教育，两级党组举办3期读书班和集中学习研讨，各支部组织全体党员集中开展警示教育、主题党日、学习研讨10次，学原文、悟原理，强震慑、重实践，努力把党纪学习教育成果持续转化为推动人大工作高质量发展的强大动力。
围绕坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，强化人大新闻宣传工作，开展庆祝全国人民代表大会成立70周年文艺汇演、人大史展播等系列活动和“助力攻坚，代表风采展”“我与人大的故事”征文等系列宣传活动，讲好营口人大故事。坚持全市人大工作“一盘棋”思想，加强与县（市）区人大常委会的沟通交流，推动重要工作联动开展，构建协同高效的工作格局，全市人大工作整体水平得到提升。
各位代表，我们真切感受到，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导和省人大常委会的有力指导，是全体人大代表、常委会组成人员和各专门委员会、各工作机构辛勤工作的结果，是市“一府一委两院”密切配合和各级人大及其常委会通力协作的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
面对新形势新任务新要求，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距和不足。主要是：地方立法的针对性、适用性仍需进一步提升，监督工作的刚性和实效性有待进一步增强，代表工作还需进一步深化拓展，常委会自身建设也需进一步加强。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
二、2025年的主要工作任务
2025年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，更好履行宪法法律赋予的各项职权，为推进中国式现代化营口实践贡献人大智慧和力量。重点抓好六个方面工作：
一要坚持以政治建设为统领，在坚持党的全面领导上更加坚定。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把牢正确政治方向。毫不动摇坚持党的全面领导，严格执行向市委请示报告制度，更加自觉地围绕市委部署要求和全市中心工作，依法行使重大事项决定权，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，修订《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网人大常委会任命国家机关工作人员办法》，启动任后监督工作，促进被任命干部依法履职、为民尽责。
二要坚持以良法促发展保善治，在推进法治营口建设上更有作为。全面贯彻落实习近平法治思想，充分发挥人大立法主导作用，创新立法机制，丰富立法形式，提高立法质量，拟与辽宁沿海经济带各市同步作出《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网促进海洋经济高质量发展的决定》，拟制定《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网人才发展促进条例》《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网养老服务促进条例》，拟修改《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网饮用水水源保护区污染防治条例》《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网河流水污染防治条例》和《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，扎实开展文化旅游、公积金管理等立法论证，形成一批具有营口特色、极富时代感和影响力的立法成果。
三要坚持围绕中心服务大局，在推动全面振兴新突破上更显担当。聚焦高质量发展，重点听取审议计划执行、统计工作等情况报告，与省人大联动开展重大项目建设监督，持续跟踪监督优质中小企业培育工作、社会信用体系建设、文体旅融合等审议意见落实，推动政府完整准确全面贯彻新发展理念。聚焦管好人民群众的“钱袋子”、守好国有资产的“家底子”，听取审议年度预算决算、审计工作报告和全市国有资产管理情况综合报告、金融企业国有资产等专项报告，努力提升财政资金使用绩效。聚焦把好政府债务风险的“关口子”，建立健全政府债务管理情况报告制度，听取审议政府债务管理情况报告，推动政府债务管理监督法治化、长效化。聚焦全面依法治市，加强法律法规实施和监察司法监督，听取审议贯彻实施《未成年人保护法》《义务教育法》和市监察委专项工作报告，跟踪监督《职业教育法》《辽宁省城市更新条例》等法律法规和刑事检察工作审议意见落实，做好规范性文件备案审查工作，促进司法公平正义，维护宪法和法律权威；深入推动《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》贯彻落实，开展《消防法》《乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网地热水资源管理条例》执法检查，推动法律和制度优势更好转化为治理效能。聚焦保障粮食安全、助力乡村产业振兴，听取审议渔业高质量发展情况报告，开展春耕备耕、秋粮收获、农村一二三产融合发展调研，跟踪农产品加工业审议意见落实情况，推动乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网农业高质量发展。聚焦生态环境保护，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，与省人大联动开展环境保护“一法一条例”执法检查，跟踪监督废弃矿山复绿新突破三年行动进展情况审议意见落实，对辽宁团山国家级海洋自然公园区域整合优化生态保护范围调整开展专题调研并适时作出决定，推动乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网环境质量不断改善。聚焦全市重点工作，开展房地产业、新能源产业等专题调研，提出一批有质量、针对性强的意见建议，在主动融入大局、服务大局中贡献人大智慧和力量。
四要坚持以人民为中心，在保障改善民生上更为有力。牢记江山就是人民，人民就是江山，听取审议医疗服务能力提升情况的报告，持续跟踪监督社会保障工作、公共文化服务体系建设等审议意见落实情况，专题调研银发经济、基层应急能力体系建设、医疗保障、学前教育等情况，助推社会事业健康发展。高度关注稳就业工作，听取审议《就业促进法》《辽宁省就业促进条例》贯彻实施情况并开展专题询问，推动全市就业形势保持总体稳定。推动民生实事项目人大代表票决制走深走实，实施全过程监督，认真开展专题视察，推动政府决策与群众需求精准接轨。加强人大信访工作，积极推进网上信访平台建设和使用，保障人民群众合法权益。
五要坚持代表主体地位，在发展全过程人民民主上更加生动。持续推动“两个联系”向纵深发展，扩大人大代表参与常委会工作的范围和频次，组织代表围绕全市中心工作开展专题调研和集中视察，开展“双岗建新功，振兴做表率”主题实践活动和“两先两优”评选活动，用好用活人大代表智库，广泛凝聚营口全面振兴新突破的磅礴力量。深入践行全过程人民民主，持续完善人大的民主民意表达平台和载体，扎实推进“代表联络站”等平台赋能增效，创新设立移动代表联络站、代表联络站码、代表接待群众日，提升代表联系群众深度，努力做到民有所呼、我有所应。切实加强和改进代表议案建议工作，擦亮“代表直通车”品牌，提升代表议案落实和建议意见办理质效。
六要坚持“四个机关”定位要求，在加强自身建设上更富成效。深入贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党政治责任，以党的政治建设为统领，一体推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育成果，抓好党风廉政建设和意识形态工作，继续开展“五强党支部”创建活动，推进常委会及机关党的建设全面过硬。深入开展机关实绩考核暨“创先争优”活动，矢志不渝抓学习、坚持不懈抓制度、坚定不移抓落实、持之以恒抓作风、一如既往抓保障、锲而不舍抓纪律，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，进一步提升市人大常委会机关依法履职能力和水平。持续深化人大宣传工作，讲好营口人大故事、全过程人民民主故事。加强与上级人大、同级人大、县乡人大沟通联系，构建更加紧密的工作协同机制，不断提升人大工作整体成效。
各位代表，目标已经明确，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守正创新，开拓进取，凝心聚力，真抓实干，奋力开创新时代营口人大工作新局面，为推动营口实现全面振兴新突破、奋力谱写中国式现代化营口篇章作出新的更大贡献！